Решение № 2А-1704/2018 2А-1704/2018~М-1765/2018 М-1765/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-1704/2018

INCLUDEPICTURE "../WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а-1704/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 19 октября 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Антиповской Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации Ейского городского поселения Ейского района, заинтересованное лицо – администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района, о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по оформлению прав на территорию общественного кладбища,-

УСТАНОВИЛ:

Ейский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившегося в непринятии мер по проведению межеванию и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество общественного кладбища, расположенного севернее пос. Симоновка Ейского района и по отнесению указанного земельного участка к землям соответствующей его фактическому использованию территории; возложении на администрацию Ейского городского поселения Ейского района в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка под общественным кладбищем и поставить территорию общественного кладбища н учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по отнесению указанного земельного участка к землям соответствующей его фактическому использованию категории.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены – прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер по проведению межеванию и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество общественного кладбища, расположенного севернее пос. Симоновка Ейского района (кадастровый квартал 23:42:07 07 001), по отнесению указанного земельного участка к землям соответствующей его фактическому использованию категории; обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенном севернее пос. Симоновка Ейского района (кадастровый квартал 23:42:07 07 001), по отнесению указанного земельного участка к землям соответствующей его фактическому использованию категории.

Заинтересованное лицо – представитель администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании на административном иске настаивает, просит удовлетворить его в полном объеме с учетом внесенных уточнений.

Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку земельный участок на котором находится кладбище не разграничен, строений и сооружений муниципальной собственности на данном земельном участке не имеется, что исключает возможность для признания права муниципальной собственности на данный земельный участок. Более того, данный земельный участок использовался в качестве места погребения жителей пос. Симоновка до 2009 года, на сегодняшний день кладбище является закрытым, в то время как, само Красноармейское сельское поселение входит в состав муниципального образования Ейский район.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Ейского городского поселения Ейского района было выявлено, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района не выполнены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве места погребения, захоронения тел (останков) умерших, расположенного севернее пос. Симоновка Ейского района (кадастровый квартал 23:42:07 07 001), а также регистрации права Ейского городского поселения Ейского района на него. Более того, в соответствии с генеральным планом развития г. Ейска зеельный участок, использовавшийся в качестве места погребения и расположенный севернее пос. Симоновка Ейского района находится в функциональной зоне «зелень общего пользования», меры по отнесению вышеуказанного земельного участка к землям соответствующей его фактическому использованию категории не принимаются (л.д.13-16).

По факту выявленных нарушений, Ейским межрайонный прокурором в адрес главы Ейского городского поселения Ейского район было вынесено представление с требованием его безотлагательного рассмотрения с участием прокурора и принятия мер организационного и правового характера по устранению выявленных нарушений (л.д.5-9). По результатам рассмотрения указанного представления Ейского межрайонного прокурора, администрацией Ейского городского поселения Ейского района было сообщено о том, что согласно генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района земельный участок, используемый в качестве места погребения и расположенный севернее пос. Симоновка Красноармейского района, находится в границах населенного пункт г. Ейск, однако, сведения о данном месте погребения в документах территориального планирования не учитывались, в связи с чем, планируется осуществить корректировку генерального плана поселения (л.д.10-12).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом, в силу ст.4 Федерального Закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о таких характеристиках земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости в рамках осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, а на основании ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней..

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, согласно генерального плана развития Ейского городского поселения Ейского района земельный участок, используемый в качестве места погребения и расположенный севернее пос. Симоновка Красноармейского района, находится в границах населенного пункт г. Ейск в функциональной зоне «зелень общего пользования».

Вместе с тем, несмотря на то, что вопросы организации содержания мест захоронения, в том числе, межпоселенческих, отнесены к вопросам местного значения поселения, администрацией Ейского городского поселения Ейского район мер, направленных на оформление земельного участка, используемого в качестве места погребения, включая действия по постановке его на государственный кадастровый учет и отнесения к землям соответствующей его фактическому использованию категории не приняты.

Доводы стороны административного ответчика относительного того, что земельный участок, на котором находится кладбище не разграничен, строений и сооружений муниципальной собственности на данном земельном участке не имеется, что исключает возможность для признания права муниципальной собственности на данный земельный участок, суд считает необоснованным, поскольку требований о признании права муниципальной собственности на указанный земельный участок Ейским межрайонным прокурором не заявлялось, в то время как согласно ст. 41 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, может осуществляться и без государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

При таких обстоятельствах, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в непринятии мер по проведению межеванию и постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество общественного кладбища, расположенного севернее пос. Симоновка, Ейского района, Краснодарского края (кадастровый квартал 23:42:07 07 001), по отнесению указанного земельного участка к землям соответствующей его фактическому использованию категории.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, расположенном севернее пос. Симоновка, Ейского района, Краснодарского края (кадастровый квартал 23:42:07 07 001), по отнесению указанного земельного участка к землям соответствующей его фактическому использованию категории.

Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 23.10.2018 года.

Председательствующий