Решение № 2А-745/2017 2А-745/2017~М-799/2017 М-799/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2А-745/2017

Дело № 2а-745/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 29 ноября 2017 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Кузьмина С.М.,

при секретаре Урусовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Чердаклинскому детскому саду № 2 «Солнышко», Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район», Муниципальному учреждению управлению образования муниципального образования «Чердаклинский район» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований противопожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного заседания, к МДОУ Чердаклинскому детскому саду № 2 «Солнышко», МУ администрации МО «Чердаклинский район», МУ управлению образования МО «Чердаклинский район» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения правил пожарной и антитеррористической безопасности в образовательных организациях, расположенных на территории района.

В ходе проверки рассмотрена поступившая в прокуратуру района из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области информация от 29.09.2017 №392-2-28-11, из которой следует, что в МДОУ Чердаклинский детский сад №... «Солнышко», расположенном по адресу: <...>, <...>, выявлены нарушения прав несовершеннолетних на охрану их жизни и здоровья, выразившиеся в ненадлежащей организации правил пожарной безопасности.

МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко» не устранены 13 пунктов нарушений требований пожарной безопасности, выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области в феврале 2017 года (срок устранения по предписанию от 02.02.2017 №2/1/2-01.09.2017).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в свою очередь, могут выступить катализатором совершения на территории указанной образовательной организации террористических актов, а также неготовности к минимизации их последствий сотрудниками организации в случае их совершения.

Просит признать незаконным бездействие Муниципального учреждения управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по устранению нарушений требований предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2.

Обязать администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на устранение нарушений требований противопожарной безопасности в МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко», указанных в пунктах 11, 15, 17, 18, 30, 32, 33, 42 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2.

Обязать МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», Муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указанные в пунктах 11, 15, 17, 18, 30, 32, 33, 42 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2.

В судебном заседании помощники прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Бутовичева Е.В. и ФИО1 исковые требования поддержали и обосновали их доводами, которые аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ управление образования администрации МО «Чердаклинский район» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала. Из ее пояснений следует, что часть нарушений требований противопожарной безопасности, указанные в предписании Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 № 2/1/2 устранены. Не исполнение остальных пунктов предписания явилось следствием недостаточного финансирования, обусловленного дефицитом бюджета МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Кроме того, органом пожарного надзора 29.09.2017 г. детскому саду выдано новое предписание, согласно которому выявленные нарушения необходимо устранить в срок до 01.06.2018 г.

Представитель административного ответчика МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы ФИО2

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель заинтересованного лица МУ комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Чердаклинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Одним из основных критериев оценки гарантированности обеспечения этого права в детских учреждениях является безопасность их пребывания в этих учреждениях, залог которой - точное и неукоснительное соблюдение требований всех установленных государством норм и правил.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

При этом право на охрану здоровья согласно ч.2 ст. 18 указанного закона обеспечивается созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, наряду с прочими, относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в соответствии с п.п.3-5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области 02.02.2017 г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко», в ходе которой выявлены нарушения норм Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013, утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288.

По итогам проверки МДОУ Чердаклинский детских сад № 2 «Солнышко» органом пожарного надзора выдано предписание № 2/1/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, состоящее из 44 пунктов. Установлен срок для устранения нарушений – 01.09.2017 г.

Согласно сведений Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 20.11.2017 г., МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» в предоставленный срок не устранены нарушения, указанные в следующих пунктах предписания: 11 15, 17, 18, 30, 32, 33, 42.

В перечисленных пунктах предписания изложены следующие нарушения:

- вход на чердак из лестничной клетки (помещение № 1 согласно экспликации к плану строения здания, инвентарный номер 010679) выполнен через люк по закрепленной металлической стремянке. Фактически выход осуществляется через деревянный люк. Сертификат соответствия на данный люк отсутствует, какие-либо сведения о пределе огнестойкости данного люка не представлены, отсутствует уплотнение в притворе и устройство для самозакрывания (п. 11 предписания);

- в детской группе «Буратино» в помещении коридора (помещение №34 согласно экспликации к плану строения здания, инвентарный номер 010679) световой оповещатель «Выход» неисправен (п. 17 предписания);

- вход на чердак из лестничной клетки (помещение №20 согласно экспликации к плану строения здания, инвентарный номер 010679) выполнены через люки по закрепленной металлической стремянке. Фактически выход осуществляется через деревянные люки. Сертификат соответствия на данные люки отсутствует, какие-либо сведения о пределе огнестойкости данных люков не представлены, отсутствует уплотнение в притворе и устройство для самозакрывания (п. 18 предписания);

в детской группе «Колокольчик» в помещении коридора (помещение №50 согласно экспликации к плану строения здания, инвентарный номер 010679) световой оповещатель «Выход» отсутствует (п. 30 предписания);

группа помещений пищеблока отделена от остальной части помещений детского сада (Ф 1.1) противопожарной стеной с заполнением проема в ней обычной деревянной дверью. Сертификаты соответствия отсутствуют, уплотнения в притворе и устройства для самозакрывания также отсутствуют. В месте соприкосновения блока и стены имеются щели по всему периметру (п. 32 предписания);

- группа помещений технического назначения прачечной (помещения № №17, 18, 19 согласно экспликации к плану строения здания, инвентарный номер 010679) отделена от остальной части помещений детского сада (Ф 1.1) противопожарной стеной, с заполнением проема в ней обычной деревянной дверью. Сертификат соответствия, уплотнение в притворе и устройство для самозакрывания отсутствуют. В месте соприкосновения люка и стены имеются щели по всему периметру (п. 33 предписания);

- у приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации резервный блок питания лампы аварийного освещения не исправен. При отключении электроэнергии лампа аварийного освещения не включается (п. 42 предписания).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в свою очередь, могут способствовать совершению на территории указанной образовательной организации террористических актов, повлечь существенное нарушение прав несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

При этом Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Однако достаточных мер по охране жизни и здоровья несовершеннолетних, посещающих школу, со стороны Муниципального учреждения управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области и МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» не предпринято.

Вышеуказанными доказательствами подтверждается бездействие ответчиков в неисполнении требований пожарной безопасности и необходимость проведения в здании МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с п. 1.3 Устава МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» его учредителем и собственником является муниципальное образование «Чердаклинский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя осуществляет Муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

Как следует из п. 3.1 Устава МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» финансирование учреждения в части обеспечения содержания здания и сооружения учреждения осуществляется из бюджета муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что срок устранения недостатков в МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» необходимо установить до 01.06.2018 г., согласно последнему предписанию органа пожарного надзора от 29.09.2017 г., судом во внимание не принимаются, поскольку как следует из статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности независимо от предписаний должностных лиц пожарной охраны и установленных в них сроках устранения недостатков.

Более того, предписанием Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2 МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко» уже предоставлялся срок для устранения нарушений норм противопожарной безопасности до 01.09.2017 г., однако в течение данного срока нарушения не были устранены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Чердаклинскому детскому саду № 2 «Солнышко», Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Чердаклинский район», Муниципальному учреждению управлению образования муниципального образования «Чердаклинский район» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения управления образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по устранению нарушений требований предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2.

Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области выделить необходимые денежные средства на устранение нарушений требований противопожарной безопасности в МДОУ Чердаклинский детский сад №2 «Солнышко», указанных в пунктах 11, 15, 17, 18, 30, 32, 33, 42 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 № 2/1/2.

Обязать МДОУ Чердаклинский детский сад № 2 «Солнышко», Муниципальное учреждение управление образования муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области устранить нарушения требований противопожарной безопасности, указанные в пунктах 11, 15, 17, 18, 30, 32, 33, 42 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области от 02.02.2017 №2/1/2.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.М. Кузьмин