Решение № 12-44/2023 7-56/2023 от 1 марта 2023 г. по делу № 12-44/2023

судья Турчак А.А. дело № 7-56/2023


Р Е Ш Е Н И Е

по делу

№ 12-44/2023
город Пенза
2 марта 2023 года.
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям <данные изъяты>. на решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 13 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям <данные изъяты> от 22 ноября 2022 года Управление муниципального имущества г. Пензы признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 13 января 2023 года вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям <данные изъяты>. просит отменить решение судьи районного суда и вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы <данные изъяты> указывает, что должностным лицом Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана оценка всем доводам Управления муниципального имущества г. Пензы о невиновности юридического лица.

В силу пункта 2.2.1 Положения об Управлении муниципального имущества г. Пензы, утвержденного постановлением администрации г. Пензы от 16 сентября 2019 года № 1775, Управление осуществляет полномочия, связанные с владением, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы.

Учитывая, что от имени муниципального образования города Пензы полномочия собственника осуществляет Управление муниципального имущества г. Пензы, то обязанность по соблюдению требований к охране водных объектов в рассматриваемом случае осуществляется Управлением.

Данное обстоятельство подтверждается письмом администрации города Пензы от 31.10.2022 № 6-14-8746, согласно которому собственником сетей ливневой канализации является муниципальное образование г. Пензы, полномочия собственника осуществляет Управление муниципального имущества г. Пензы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 и ФИО2, поддержавших доводы жалобы, защитника Управления муниципального имущества г. Пензы ФИО3, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

В соответствии счастью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Как следует из постановления должностного лица, в ходе проведенной Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям проверки в отношении Управления муниципального имущества города Пензы по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды административным органом был установлен факт сброса сточных вод в ливневые канализации водовыпуска горколлектора в р. Сура в районе монумента славы «Росток» и в районе клубного дома по ул. Набережной реки Мойки дом 2 «д» в городе Пензе с превышением нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Отменяя постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям <данные изъяты>. от 22 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления муниципального имущества города Пензы и возвращая дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, судья районного суда исходил из того, что собственником указанных объектов является не Управление муниципального имущества города Пензы, а муниципальное образование «город Пенза».

Кроме этого, судьей указано, что при рассмотрении дела должностным лицом, вынесшим постановление, не приняты во внимание пояснения защитника о том, что УМИ г. Пензы не является субъектом правонарушения и в постановлении не указано по каким основаниям были отклонены указанные пояснения.

Не дана надлежащая оценка тому факту, что указанные выше объекты недвижимости переданы постановлением администрации г. Пензы от 27.07.2022 № 1092 на обслуживание муниципальному бюджетному учреждению «Пензавтодор».

Как указал судья, что выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение по данному делу об административном правонарушении для решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для применения положений части 2 статьи 1.7 и части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с принятым решением судьи районного суда согласиться нельзя.

Согласно статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из материалов дела, Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в отношении Управления муниципального имущества города Пензы была проведена выездная внеплановая проверка по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды.

По результатам указанной проверки в отношении Управления муниципального имущества города Пензы были составлены два протокола об административных правонарушениях за № СЗ-02-115/2022 от 8 ноября 2022 года и № СЗ-02-117/2022 от 17 ноября 2022 года по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения указанных протоколов об административных правонарушениях должностное лицо пришло к выводу о виновности Управления муниципального имущества города Пензы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении юридическому лицу наказания с применением положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении по делу об административном правонарушении должностное лицо привело свои выводы, почему считает субъектом административного правонарушения именно Управление муниципального имущества города Пензы.

Данные обстоятельства не были учтены судьей при вынесении решения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Как усматривается из материалов дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда обязан проверить является ли Управление муниципального имущества города Пензы субъектом административного правонарушения, виновно ли данное юридическое лицо в совершении административного правонарушения и принять по делу законное и обоснованное решение.

Учитывая, что срок давности привлечения Управление муниципального имущества города Пензы к административной ответственности по настоящему делу, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Пензы.

При таких обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления муниципального имущества города Пензы подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 13 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьей 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления муниципального имущества города Пензы отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям <данные изъяты>. – удовлетворить.

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.