Решение № 2-60/2021 2-60/2021(2-846/2020;)~М-814/2020 2-846/2020 М-814/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-60/2021

Дело № 2-60(1)/2021

64RS0030-01-2020-001529-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре судебного заседания Маркеловой О.В.,

с участием истца ФИО1, её представителя ФИО2,

представителя ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в Ртищевский районный суд Саратовской области с настоящим иском, в котором указано, что 22.04.2015 года между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № 23-Ф, общей площадью 89 кв.им. для размещения объекта торговли, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №:200, расположенному по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке предыдущим арендатором данного земельного участка - ФИО4 в 2011 году построено нежилое одноэтажное здание общей площадью 83,3 кв.м., однако она за получением разрешения на строительство здания не обращалась.

ФИО1 приобрела право аренды указанного земельного участка на основании дополнительных соглашений о замене лица в договоре аренды земельного участка № 51-Ф и № 52-Ф от 07.07.2014, заключенных между ФИО4 и ФИО1

Для оформления права на нежилое строение - торговый павильон, площадью 83,3 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, ФИО1 в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилась в администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на данном земельном участке, однако в получении разрешения на строительство ей было отказано, так как на момент обращения в администрацию нежилое здание уже было построено самовольно без разрешительной документации, разъяснено право на обращение в суд с иском о признании права на данное строение. В иске указано, что ФИО1 не имеет задолженности по арендной плате, нежилое строение возведено на земельном участке в соответствии с градостроительными и строительными нормами и правилами, в связи с чем просит суд признать за ней право собственности на данный объект недвижимости – нежилое здание – торговый павильон, общей площадью 83,3 кв.м., кадастровый №, находящийся на земельном участке с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №:200, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 на удовлетворении исковых требований о признании права собственности настаивали, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика – администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что земельный спорный участок был предоставлен для установки временного сооружения – торгового павильона, и истцу ФИО1 или предыдущему арендатору ФИО4 для целей, связанных со строительством на нём объектов недвижимости, не предоставлялся.

Представитель Управления Росрестра по Саратовской области и третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, суд определил о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (пункт 3).

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии со взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При рассмотрении вопроса о признании права собственности на самовольно возведенный объект особое значение имеет установление воли собственника земельного участка на предоставление его для строительства определенного объекта. Иной подход не обеспечивает защиту прав собственника участка, а также позволяет арендатору, использующему арендуемое имущество в нарушение условий договора аренды и не в соответствии с назначением земельного участка, приобрести права на объект недвижимости, возведенный без согласия арендатора и без соблюдения всей необходимой процедуры строительства.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию, является то, предоставлялся ли данный земельный участок первоначально для целей, связанных со строительством на нём объектов недвижимости или для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель приведены в статье 7 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством объектов, регламентирован нормами ЗК РФ.

Согласно статье 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды от 07.07.2014 № 51-Ф и 52-Ф, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды от 07.07.2014№ 51-Ф и 52-Ф, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Пункт 2 статьи 34 ЗК РФ предусматривал, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Таким образом, по смыслу указанных законоположений в их системной взаимосвязи предоставление земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ не предусматривало проведение торгов, принцип публичности реализуется органом местного самоуправления посредством публикации в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении участка.

Из материалов дела следует, что ФИО4 администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области без проведения торгов для целей, не связанных со строительством, был предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, №а/5.

Впоследствии заключенные с ФИО4 договоры аренды земельных участков многократно продлевались.

В частности, на основании постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 07.07.2014 № 1254 ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 48,00 кв.м. с кадастровым номером 64:47:020601:0028 с целевым назначением для установки торгового павильона, заключен договор аренды земельного участка № 51-Ф от 07.07.2014.

На основании постановления администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 07.07.2014 № 1255 ФИО4 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 41,00 кв.м. с кадастровым номером 64:47:020601:0041 с целевым назначением для размещения пристройки к существующему торговому павильону, заключен договор аренду земельного участка № 52-Ф от 07.07.2014.

Согласно указанным договорам, участки предоставляются с целевым назначением для установки торгового павильона. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенное использование» (п. 1.4); арендодатель имеет право требовать соблюдения арендатором условий настоящего оговора аренды в использовании земельного участка в строгом соответствии с его назначением, разрешенное использованием и категории земель, указанным в п.п. 1.1 – 1.4 договора (п. 3.1.1.); арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных договором (п. 3.3.1); арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью той или иной категории земель и разрешенном использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 3.4.3).

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 771-ст, относит павильоны к нестационарным торговым объектам.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе, передвижное сооружение.

Таким образом, нестационарный торговый объект не является объектом капитального строительства.

Из материалов дела также следует, что 2002 году на данном земельном участке по адресу: <адрес>, №а/5 построен объект недвижимости нежилого фонда – торговый павильон общей площадью 83,3 кв.м., что подтверждено техническим паспортом, изготовленном ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации» 26.09.2011.

То есть в нарушение условий договоров аренды на земельном участке построен стационарный объект торговли, обладающий признаками капитального строения, недвижимого имущества.

07.11.2014 года между ФИО4 и ФИО1 были заключены дополнительные соглашения о замене лица в договорах аренды земельного участка от 07.07.2014 № 51-Ф и 52-Ф, на основании которых право аренды земельных участков перешло от ФИО4 к ФИО1

Постановлением администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области от 22.04.2015 № 872 утверждены границы земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, №а/5, образованного при объединении участков площадью 41,00 кв.м. с кадастровым номером №:41 и земельного участка площадью 48,00 кв.м. с кадастровым номером №:28, объединенный земельный участок образован площадью 89,00 кв.м., кадастровый №. Этим же постановлением разрешенное использование изменено с «для установки торгового павильона» на «для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации признаны утратившими силу (п. 18 ст. 1); Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (п. 21 ст. 1). В указанной части Федеральный закон вступил в силу с 01.03.2015 года (п. 1 ст. 35).

Согласно внесенным изменениям, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с 01.03.2015 года регламентированы статьей 39.6 ЗК РФ, которая включена в главу V.1 данного Кодекса

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

22.04.2015 года между администрацией Ртищевского муниципального района Саратовской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 89,00 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, №а/5 на срок до 22.04.2018 года.

Пунктом 1.4. указанного договора указано, что участок предоставляется с целевым назначением для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Между тем, пунктом 1.1 договора установлено, что настоящий договор аренды заключен на основании договора аренды земельного участков от 07.07.2014 № 51-Ф и № 52-Ф вследствие объединения земельного участка с кадастровым номером №:41 и земельного участка с кадастровым номером №:28 и содержит объем прав и обязанностей в рамках вышеуказанных договоров аренды.

Как было указано выше, заключенные договоры аренды земельного участков от 07.07.2014 № 51-Ф и № 52-Ф не предусматривали возможность строительства на данном земельном участке объекта недвижимости, земельный участок был предоставлен для установки нестационарного торгового объекта – торгового павильона.

Пункт 1.5 договора аренды от 22.04.2015 года также не предполагает размещение на земельном участке объектов недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

Согласно пункту 17 статьи 39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешенного использования не допускается.

Истцом ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером №:200 площадью 89,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №а/5 с правом строительства на данном земельном участке объекта недвижимости, в аренду без проведения торгов.

Более того, по делу установлено, что земельный участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством, истцом возведено строение без получения разрешения на строительство.

Учитывая, что истцом не представлено допустимых доказательств наличия права на земельный участок, допускающие строительство на нем данного объекта недвижимости, то предусмотренных статьей 222 ГК РФ оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья