Решение № 2А-158/2024 2А-158/2024~М-147/2024 М-147/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-158/2024

№ 2а-158/2024

64RS0035-02-2024-000224-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Белохвостовой О.С.,

при секретаре Бабуровой Е.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Фёдоровского района Саратовской области Пестрецова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности осуществить указанные действия,

установил:

прокурор Фёдоровского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности осуществить указанные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности, в том числе при распоряжении земельными участками, было установлено, что Федоровскому муниципальному образованию Федоровского муниципального района Саратовской области на праве собственности принадлежат следующие объекты коммунальной инфраструктуры: скважина водоснабжения, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, глубиной 130 м; скважина водоснабжения, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, глубиной 130 м; водопровод, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, протяженностью 7655 м; водопровод, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, протяженностью 3476 м; водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Воскресенка в 700 м на северо-запад от дома № 24 по ул. Набережная; водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка в 100 м на север от дома № 1а по ул. Набережная; водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка в 500 м на северо-восток от дома № 1а по ул. Набережная.

В нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) администрацией Федоровского муниципального образования в отношении вышеуказанных объектов водоснабжения конкурсная документация не разрабатывалась, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения не организовывался и не проводился.

Ссылаясь на то, что указанное бездействие препятствует эффективному использованию имущества, находящегося в муниципальной собственности на условиях концессионных соглашений, а также возможному заключению субъектами предпринимательской деятельности указанных соглашений, а также неустранение допущенных нарушений, несмотря на внесение прокурором района представления в адрес муниципального образования, истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области и возложении обязанности осуществить указанные действия.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Фёдоровского района Саратовской области Пестрецов М.И. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования, выразившегося в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области и возложить обязанности осуществить указанные действия в срок до шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны, просит установить срок для добровольного исполнения решения от четырех до шести месяцев. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Советского районного суда Саратовской области (http://sovetsky2.sar@sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав мнение административного истца – помощника прокурора Фёдоровского района Саратовской области Пестрецова М.И., поддержавшего административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям в полном объеме, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ).

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Федеральным законом № 115-ФЗ предусмотрены случаи заключения концессионного соглашения без проведения торгов. Согласно ч. 4.1 ст. 37 указанного Закона о концессии с 1 мая 2015 года допускается заключение концессионного соглашения без проведения торгов по инициативе лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст. 37, в порядке, установленном ч. 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи.

В соответствии со ст. 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ч. 1, 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и и(или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом предусмотренных Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях. При этом, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования вышеуказанными объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям, с учетом срока ввода их в эксплуатацию.

Постановлением администрации Федоровского муниципального образования утвержден перечень имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений.

02 мая 2024 года прокуратурой Федоровского района Саратовской области в адрес Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений.

Из акта проверки прокуратуры Федоровского района Саратовской области от 13 июня 2024 года следует, что администрацией Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области конкурсная документация в отношении объектов водоснабжения не разрабатывалась, открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения не организовывался и не проводился.

В письменных объяснениях глава Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1 подтвердил, что постановлением администрации Федоровского муниципального образования утвержден перечень имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений. Вместе с тем до настоящего времени концессионные соглашения на указанные объекты не заключены.

Согласно выписке из реестра объектов муниципального нежилого фонда Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в собственности муниципального образования находятся: скважина водоснабжения, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, глубиной 130 м; скважина водоснабжения, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, глубиной 130 м; водопровод, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, протяженностью 7655 м; водопровод, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, протяженностью 3476 м; водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Воскресенка в 700 м. на северо-запад от дома № 24 по ул. Набережная; водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка в 100 м. на север от дома № 1а по ул. Набережная; водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка в 500 м. на северо-восток от дома № 1а по ул. Набережная.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом.

В связи с этим суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому может быть принято судом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения, находящихся в собственности Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области.

Обязать администрацию Федоровского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов коммунальной инфраструктуры:

- скважина водоснабжения, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, глубиной 130 м.;

- скважина водоснабжения, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, глубиной 130 м.;

- водопровод, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, протяженностью 7655 м.;

- водопровод, расположенный по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка, протяженностью 3476 м.;

- водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Воскресенка в 700 м. на северо-запад от дома № 24 по ул. Набережная;

- водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка в 100 м. на север от дома № 1а по ул. Набережная;

- водопроводная башня, расположенная по адресу: Саратовская область, Федоровский район, с. Федоровка в 500 м. на северо-восток от дома № 1а по ул. Набережная.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2024 года.

Судья О.С. Белохвостова