Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-360/2024 М-360/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2А-414/2024

Дело № 2а-414/2024

УИД 14RS0028-01-2024-000489-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 23 декабря 2024 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Маркова М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревой И.Ю., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Томпонского района Салихова Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству остановочного пункта общественного транспорта,

установил:

прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по обустройству остановочного пункта общественного транспорта.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства остановок на дорогах местного значения, по результатам которой установлено, что администрацией ГП «Поселок Хандыга» не приняты надлежащие меры по обустройству остановочных пунктов общественного транспорта. В пос. Хандыга осуществляет движение маршрутный автобус № 1 по маршруту: автобусная остановка «Строда» – автобусная остановка «Нефтебаза» и в обратном направлении. Всего на пути следования маршрутного автобуса находится 14 автобусных остановок, 9 из которых расположены на дорогах общего пользования местного значения ГП «Поселок Хандыга». В ходе выездного осмотра автобусных остановок, проведенного *Номер* прокуратурой района совместно с представителем ОГАИ Отделения МВД России по Томпонскому району и администрацией ГП «Поселок Хандыга», по маршруту «Нефтебаза» – «Строда» выявлены нарушения обязательных требований к остановочным пунктам, выразившиеся в том, что: автобусная остановка «Автобаза» не имеет заездной «карман» на дороге, боковую разделительную полосу, тротуары и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход, урну для мусора, ТСОДД (дорожные знаки, разметка, ограждение). В обратном направлении, то есть по маршруту «Строда – «Нефтебаза» автобусная остановка «Автобаза», не имеет остановочную площадку, посадочную площадку, заездной «карман» на дороге, боковую разделительную полосу, тротуары и/или пешеходные дорожки, пешеходный переход, скамью, урну для мусора, ТСОДД (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещение. 30.10.2024 по результатам проведенной прокуратурой района проверкой в адрес администрации ГП «Поселок Хандыга» внесено представление об устранении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства автобусных остановок на дорогах местного значения. Вместе с тем, исходя из ответа администрации № *Номер* от *Дата* следует, что нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете денежных средств. Между тем, надлежащих мер по обустройству автобусных остановок, в соответствии с п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», расположенных в границах ГП «Поселок Хандыга» органом местного самоуправления не приняты. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, создают угрозу причинения вреда несовершеннолетним, могут повлечь угрозу возникновения детского травматизма, создают помехи бесперебойному и безопасному движению транспортных средств на территории пос. Хандыга, являются недопустимыми и подлежат немедленному устранению. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятие мер по обустройству остановочного пункта общественного транспорта автобусной остановки «Автобаза», по маршруту движения «Нефтебаза» – «Строда» и в обратном направлении. Возложить на администрацию ГП «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) обязанность в течение двенадцати месяцев после вступления решения суда в законную силу, организовать мероприятия по обустройству остановочного пункта в пос. Хандыга и осуществить контроль за его исполнением, остановки общественного транспорта «Автобаза» по маршруту движения «Нефтебаза» – «Строда»: заездным «карманом» на дороге, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, урной для мусора, ТСОДД (дорожными знаками, разметкой, ограждением) и в обратном направлении: остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом» на дороге, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, ТСОДД (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещением, в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В судебном заседании старший помощник прокурора Салихов Д.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил аналогично изложенному в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» не явился, надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания извещены, направили в адрес суда возражение на административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – ОГАИ Отделения МВД России по Томпонскому району не явился, надлежащим образом судом о времени и месте судебного заседания извещены, в адрес суда поступила телефонограмма о рассмотрении дела в их отсутствие в связи с занятостью на работе, исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме.

В связи, с чем в порядке ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без участия указанных лиц, поскольку суд не признал их явку обязательной, причин уважительности отсутствия указанных лиц в суде не представлено.

Выслушав представителя административного истца – старшего помощника прокурора района Салихова Д.Н., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в пос. Хандыга осуществляет движение автобус № 1, что подтверждается схемой движения с указанием маршрута, наименованием остановок и расписанием (л.д. 13).

*Дата* года прокуратурой района, совместно с представителями ОГАИ Отделения МВД России по Томпонскому району и администрации ГП «Поселок Хандыга» составлен акт осмотра автобусных остановок на территории пос. Хандыга по маршруту «Нефтебаза» – «Строда». Согласно указанному акту, остановка «Автобаза» не оборудован заездным «карманом» на дороге, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, урной для мусора, ТСОДД (дорожными знаками, разметкой, ограждением) и в обратном направлении: остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом» на дороге, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, ТСОДД (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещением (л.д. 14-15).

*Дата* года в адрес администрации ГП «Поселок Хандыга» прокуратурой района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, согласно которого необходимо безотлагательно рассмотреть данное представление; принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих; в месячный срок представить письменную информацию о результатах рассмотрения представления (л.д. 16-19).

*Дата* года главой ГП «Поселок Хандыга» в адрес прокуратуры района направлен ответ на представление, согласно которому в текущем году не имеется возможности привести в соответствие с законодательством указанные автобусные остановки по причине отсутствия средств в бюджете на конец года (л.д. 20).

*Дата* года в адрес суда поступило возражение на административное исковое заявление, согласно которому следует, что с доводами истца ответчик не согласен, так как автобусная остановка «Автобаза» установлена по ул. Е.Д. Кычкина, и как следует из данных публичной кадастровой карты вдоль всей улицы проложены тепловые сети, поставленные на кадастровый учет, тепловые сети от дорожного полотна расположены на расстоянии 1 метра. Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 посадочную площадку утраивают на границе остановочной площадки, длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 метров. Таким образом, длина остановочной площадки должна быть 20 метров, ширина остановочной площадки должна быть равной ширине основных полос проезжей части – 2,5 метра, длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, то есть 20 метров, а ее ширина должна быть 2 метра. Также вдоль ул. Е.Д. Кычкина по маршруту следования автобуса, автобусная остановка «Автобаза» проходит вдоль индивидуальных частных домов, расстояние от дорожного полотна до индивидуальных частных составляет 3 метра (л.д. 26-32).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно п. 9 ст. 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ИС-460-р принят и введен в действие Стандарт отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», который устанавливает общие технические требования к элементам автобусных остановок, правилам их размещения на автомобильных дорогах и их обустройству техническими средствами организации дорожного движения.

В силу п. 3 стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который закрепляет критерии размещения остановочных пунктов с учетом пропускной способности дорог, их вида, места расположения, уровня загрузки, как на самих дорогах, так и в заездных «карманах».

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым помимо прочего предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Доводы административного ответчика – администрации ГП «Поселок Хандыга» о том, что невозможно оборудовать остановочную площадку в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, не могут быть приняты судом, так как не может являться достаточным основанием для освобождения от исполнения обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог. Данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении обязательных работ, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, указанный приоритет является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, необеспечение которой может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности организовать мероприятия по обустройству остановочного пункта и осуществить контроль за его исполнением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Бездействие администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочного пункта остановки «Автобаза» по маршруту движения «Нефтебаза» – «Строда» признать незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Городского поселения «Поселок Хандыга» муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) организовать мероприятия по обустройству остановочного пункта в пос. Хандыга и осуществить контроль за его исполнением, остановки общественного транспорта «Автобаза» по маршруту движения «Нефтебаза» – «Строда»: заездным «карманом» на дороге, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, урной для мусора, ТСОДД (дорожными знаками, разметкой, ограждением) и в обратном направлении: остановочной площадкой, посадочной площадкой, заездным «карманом» на дороге, боковой разделительной полосой, тротуаром и/или пешеходной дорожкой, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, ТСОДД (дорожные знаки, разметка, ограждение), освещением, в соответствии с требованиями п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» – в течение 12-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.М. Марков