Решение № 2-1193/2018 2-1193/2018~М-1158/2018 М-1158/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-1193/2018

Дело № 2-1193/2018г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2018 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тугоревой А.В.

при секретаре Шлёнской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о возложении обязанности выплатить федеральную социальную доплату до уровня прожиточного минимума,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что он является получателем пенсии по инвалидности с 03.02.2014 г.. на дату оформления пенсии он был трудоустроен. В ХХ.ХХ.ХХ. года в период прохождения МСЭК он уже являлся безработным, имел доход только в виде пенсии по инвалидности, о чем заявлял в устном порядке при оформлении заявки по МСЭК и в пенсионном фонде, указывая на необходимость назначения ФСД. За период с 05.03.2015 г. по 30.06.2017 г. им ни разу не был получен прожиточный минимум для неработающего пенсионера, проживающего на территории РФ. Информация о том, что пенсионер не трудоустроен, устанавливается пенсионным фондом на основании сведений, поступающих от работодателей. Просит обязать ответчика выплатить ему федеральную социальную доплату до уровня прожиточного минимума за период с 05.03.2015 г. по 30.06.2017 г..

Определением суда при подготовке дела к рассмотрению к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное).

Определением суда от 06.08.2018 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сегеже РК (межрайонное).

Определением суда от 23.08.2018 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Тосненском районе Ленинградской области; изменен статус третьих лиц ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сегеже РК (межрайонное), ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное) на соответчиков.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна, суд в известность об уважительности причин неявки не поставил.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. В письменных возражениях указали, что в силу ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» по месту жительства гражданина. В силу закона такими органами являются территориальные органы Пенсионного фонда РФ. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области такими органами являются территориальные Управления ПФР, созданные в каждом районе, являющиеся самостоятельными юридическими лицами. Отделение ПФР является вышестоящей организацией по отношению к районным Управлениям ПФР и не обладает полномочиями по назначению (перерасчету) пенсии, федеральной социальной доплаты и иных социальных выплат. Ответ Отделения от 31.01.2018 г. № Ж-516-18 на обращение ФИО1 не является документом, в соответствии с которым производится перерасчет, назначение пенсии и социальных выплат. В соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата выплачивается неработающему пенсионеру в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера. В соответствии с п. 9 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утв. Приказом Минтруда России от 07.04.2017 г. № 339н граждане обращаются за ФСД путем подачи заявления в территориальный орган ПФ РФ. Граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения. Истец с 30.01.2014 г. по 31.01.2015 г. и с 05.03.2015 г. про 30.06.2017 г. являлся получателем страховой пенсии по инвалидности в ГУ Управление ПФР в Тосненском районе Ленинградской области, а также ежемесячной денежной выплаты по категории инвалид. С 01.07.2017 г. выплата пенсии и ЕДВ была прекращена и пенсионное дело истца направлено в ГУ УПФ в г. Петрозаводске РК (по месту нахождения исправительного учреждения). На дату подачи заявления от 03.02.2014 г. о назначении пенсии по инвалидности, ФИО1 работал, в связи с чем ФСД не полагалась. При приеме заявления истец был предупрежден о необходимости извещения об увольнении. Поскольку ФИО1 с заявлением об установлении ФСД к пенсии не обращался, то не имеется оснований для установления и выплаты ФСД. Просят исключить Отделение из числа ответчиков, отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представители ответчиков ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сегеже РК (межрайонное), ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное), ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Тосненском районе Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 03.02.2014 г. ФИО1 обратился в адрес УПФР (ГУ) в Тосненском районе Ленинградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности, указав в заявлении, что работает. Заявление не содержит просьбы об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.

В заявлении от 04.02.2014 г. ФИО1 просил назначить пенсию по данным персонифицированного учета, указав, что работает с 2013 года, подлинник трудовой книжки представить не может.

Решением УПФР (ГУ) в Тосненском районе Ленинградской области от 05.02.2014 г. ФИО1 в соответствии с п. 3.2 ст. 15, ст. 8.1 Закона РФ № 173-ФЗ назначена пенсия.

Пенсия была назначена на основании выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия <...> №... от 30.01.2014 г., в соответствии с которой ФИО1 была установлена <...> группы с датой очередного освидетельствования ХХ.ХХ.ХХ..

Распоряжением УПФР (ГУ) в Тосненском районе Ленинградской области от ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 на основании справки СМЭ продлена выплата страховой пенсии по инвалидности (справка <...> №...)

ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 повторно предоставил в УПФР (ГУ) в Тосненском районе Ленинградской области документы МСЭ - дубликат, что следует из результата рассмотрения обращения.

ХХ.ХХ.ХХ. пенсионное дело было снято с учета УПФР (ГУ) в Тосненском районе Ленинградской области в связи с переездом ФИО1 на новое место жительства в другой субъект РФ, прекращены выплаты пенсии и единовременной выплаты.

ХХ.ХХ.ХХ. ФИО1 в лице представителя было оформлено заявление об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.

На основании данного заявления решением УПФР в г. Петрозаводске РК (межрайонное) от ХХ.ХХ.ХХ. №... ФИО1 установлена федеральная социальная доплата к пенсии на основании ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ до величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте РФ с 01.06.2017 г..

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Согласно ст. 12.1 указанного Федерального закона общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"), пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации (ч. 1).

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (ч. 4).

Социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия (ч. 6).

Социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 10).

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию, о наступлении других обстоятельств, влекущих изменение размера социальной доплаты к пенсии или прекращение ее выплаты. Удержание излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии производится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ч. 12).

В соответствии с ч. 11 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

В спорный период действовали Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2009 г. № 805н, утратившие свою силу (с 06.06.2017 г.) в связи с изданием 07.04.2017 г. Министерством труда и социальной защиты РФ приказа № 339н «Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты».

Пункт 8 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30.09.2009 г. № 805н (далее – Правила № 805н), предусматривал, что пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий их пенсионное обеспечение.

Пенсионеры обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через законного представителя путем подачи заявления об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии с приложением документов, предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил. Заявление должно быть подписано заявителем (п. 12 Правил № 805н).

Согласно п. 13 Правил № 805н при обращении за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии пенсионером предъявляется документ, удостоверяющий личность, место жительства (место пребывания), и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с п. 17 Правил № 805н федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением и со всеми необходимыми документами.

Указанный порядок сохранился и в Правилах обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утв. приказом Министерством труда и социальной защиты РФ приказа № 339н от 07.04.2017 г. (далее Правила № 339 н), в соответствии с п.п. 9, 11, 13, 15 которых граждане обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления Гражданин обращается за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии лично либо через представителя. Граждане, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, подают заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий их пенсионное обеспечение. Граждане, осужденные к лишению свободы, подают заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения. Граждане подают заявление на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, либо направляют заявление по почте, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При обращении за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии гражданином предъявляется документ, удостоверяющий личность.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что назначение соответствующей федеральной доплаты к пенсии носит заявительный характер, а потому получение федеральной социальной доплаты к пенсии является правом пенсионера-заявителя и реализуется путем предоставления соответствующего заявления в пенсионный орган.

В судебном заседании истцом не представлено доказательств обращения в пенсионный фонд с заявлением об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в порядке, установленном Правилами обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, действовавшими в исковой период, в связи с чем, у пенсионного фонда отсутствовали основания для принятия решения о выплате истцу федеральной социальной доплаты к пенсии в рассматриваемый период.

Документы пенсионера, являющегося получателем федеральной социальной доплаты к пенсии, помещаются в выплатное дело, хранящееся в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 20 Правил № 805н, п. 23 Правил № 339 н). Выплатное дело ФИО1 не содержит данных о поступлении заявлений от ФИО1 с просьбой об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии до 31.05.2017 г..

Письмо ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на которое ссылается истец, не является решением, принятым по результатам рассмотрения заявления об установлении федеральной социальной доплаты, поскольку Отделение не является территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, управомоченным принимать решение об установлении доплаты в силу положений ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Правил № 805н, № 339 н.

Действуя добросовестно и разумно, истец имел право на получение информации о своих правах, а также о данных, имеющихся в выплатном деле у ответчика. Истец своим правом до 31.05.2017 г. не воспользовался.

Таким образом, правовых оснований для взыскания федеральной доплаты к пенсии за рассматриваемый период не имеется, поскольку право на данную выплату возникло у истца только после обращения с заявлением об установлении федеральной социальной доплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сегеже РК (межрайонное), ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК (межрайонное), ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Тосненском районе Ленинградской области о возложении обязанности выплатить федеральную социальную доплату до величины прожиточного минимума за период с 05.03.2015 г. по 30.06.2017 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия судом решения.

Судья А.В. Тугорева