Решение № 5-535/2021 7-2120/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 5-535/2021

Судья: Воронина А.Е.

УИД 16RS0021-01-2021-000892-64

Дело № 7-2120/2021

Дело № 5-535/2021 (первая инстанция)


РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Верхокамкин Е.В. при секретаре судебного заседания Габдулхаковой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 25 мая 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 25 мая 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель, настаивая на своей невиновности, просит судебное постановление изменить и исключить из него указание на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как видно из протокола об административном правонарушении, должностным лицом в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 было инициировано административное преследование за то, что по истечении срока законного пребывания в Российской Федерации он не выехал в страну своей гражданской принадлежности.

Судья районного суда, получив и исследовав собранные административным органом материалы дела, нашел обвинение, выдвинутое против мигранта, убедительным и потому подверг его публично-деликтной ответственности.

Однако с таким выводом нижестоящей инстанции согласиться нельзя.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федерльный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Из выписки из АС ЦБДУИГ («Мигрант») и копии миграционной карты следует, что ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию из Республики Узбекистан 15 марта 2018 года в целях поиска работы и стал проживать в городе Казани (л.д. 10-11).

Данных о том, что в период нахождения в Российской Федерации он получал патент либо иным образом продлевал срок своего временного пребывания, из материалов дела не усматривается.

Следовательно, срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом № 115-ФЗ, истек еще 15 июня 2018 года.

Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года № 274 в виде исключительной меры, направленной на обеспечение прав и интересов мигрантов в экстремальных условиях борьбы с дальнейшим распространением новой коронавирусной инфекции, с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года были приостановлены сроки их временного пребывания в Российской Федерации, истекающие в указанный период.

Судя по приведенным обстоятельствам, сопутствующим пребыванию мигранта в Российской Федерации, срок его временного пребывания истек до объявления указанного моратория и потому на него выраженная в нем преференция не распространялась.

Однако Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывшим в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 года и не имеющим по состоянию на 16 июня 2021 года законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации предоставлено право в срок 30 сентября 2021 года включительно легализовать свое нахождение на территории Российской Федерации и обратиться в территориальные органа Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Иначе говоря, государство фактически отказалось от публичного преследования мигрантов, утративших право пребывания в Российской Федерации и не покинувших ее территорию до 15 марта 2020 года, за нарушение иммиграционного законодательства, презюмировав правомерность их пребывания до 30 сентября 2021 года.

Изложенное с учетом положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет заключить, что в настоящее время поведение ФИО1 утратило свою противоправность и потому содеянное им не может быть квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 25 мая 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Е.В. Верхокамкин