Решение № 12-127/2024 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-127/2024

Дело № 12-127/2024

№

РЕШЕНИЕ

11.03.2025 г. г. Владивосток

Судья Первомайского районного суда г. Владивостока Приморского края Анциферова О.Е., <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя начальника подразделения процессуальной деятельности Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № ДД.ММ.ГГГГ бригадир ООО «Акватехнологии» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. без конфискации судна и других орудий добычи водных биологических ресурсов.

Решением заместителя начальника подразделения процессуальной деятельности Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было изменено с исключением из обвинения нарушения п. 20 Правил рыболовства, с заменой в абз. 3 на стр. 5 постановления слов «Приказа Минсельхоз РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа в федеральное агентство по рыболовству» словами «Порядка ведения рыболовного журнала (Приложение № к приказу Минсельхоз России от ДД.ММ.ГГГГ №)».

Представитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что обстоятельства, установленные в ходе контрольно-проверочных мероприятий не верно квалифицированы, как административное правонарушение. Полагает, что не было учтено то обстоятельство, что добыча ВБР (морского ежа) осуществлялась ФИО1 без использования судна, ручным способом с использованием водолазного оборудования. Данный способ добычи ВБР осуществлялся лицом, привлекаемым к административной ответственности, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов без использования судов №. Так как, добыча (вылов) ВБР осуществлялась без использования судна, соответственно, операция по вылову начинается с внесения сведений о ней в рыболовный журнал на береговой линии и завершается после доставки уловов к береговой линии и заполнением журнала о завершении операции. При таких обстоятельствах требование административного органа о необходимости заполнения рыболовного журнала до схода бригады водолазов на береговую линию, является незаконным. Просит суд постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещался судебными повестками, направленными ему посредством почты. Ранее ФИО1 направил в адрес суда заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, в силу ст. 25.1 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме, настаивала на её удовлетворении, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 пояснила, что она является руководителем отдела организации рыболовства в ООО «Акватехнологии». ДД.ММ.ГГГГ обществу было выдано разрешение № на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемое российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судов. Оформление разрешение на добычу морского ежа черного в прибрежной полосе на небольших глубинах без использования судна обусловлено периодом навигации для маломерного флота. Вместе с тем, осуществление промышленного рыболовства водолазным способом без использования судна в зимне-весенний период технически возможно. При осуществлении рыболовства без использования судов допускается применение обеспечивающих плавсредств. ООО «Акватехнологии» выбрало местом учета улова место добычи, подразумевается, что промысловая операция начинается с захода водолазов в воду и заканчивается выходом водолазов на берег. Сертифицированные весы находятся на берегу, рыболовный журнал заполняется сразу после взвешивания улова. ДД.ММ.ГГГГ при добычи ежа черного морского маломерным судном под управлением ФИО1 орудием добычи являлось не судно, а водолазное оборудование.

Выслушав представителя ФИО1, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 час. 05 мин. в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий в отношении бригады лова ООО «Акватехнологии», выявлено, что бригадир ФИО1 нарушил правила, регламентирующие рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ. Так, ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре места осуществления рыболовства в заливе Стрелок, бухты Разбойник (внутренние морские воды РФ) в следующих географических координатах: 42, 8872515 с.ш., 132, 3725255 в.д. обнаружено маломерное моторное судно Yamaha F24 с бортовым номером OP1854RUS25 под управлением ФИО1, на борту которого находились водные биологические ресурсы, а именно морской еж черный в количестве 491 кг.В ходе проверки установлено, что бригадир ФИО1 осуществлял промышленное рыболовство в з. Стрелок на основании разрешения №, выданного Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ; виды водных биоресурсов (далее ВБР): 940/морской еж черный - 5т., срок добычи (вылова) ВБР: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. Однако на момент проверки рыболовного журнала рег. № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала запись о количестве добытого ВБР за операцию по добыче, а также недостоверно указан код водного биоресурса (840, вместо 940). Отсутствовал локальный акт о назначении лица ответственного за добычу (вылов) ВБР. Представлена выписка из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 на должность бригадира.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются, среди прочего, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ предусмотрено, что промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 названного Федерального закона с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства требуется разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Акватехнологии» выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выдаваемое российским пользователям для осуществления добычи (вылова) водных биологических ресурсов без использования судов №, вид водных биологических ресурсов, разрешенных для добычи – морской еж черный, квота добычи – 5 тонн, орудия добычи - 342 / водолазное оборудование для добычи (вылова) морского ежа – комплект снаряжения для погружения под воду, в том числе для обеспечения дыхания под водой, садко с сигнальным буем или без такового для сбора морского ежа и вспомогательное маломерное судно, срок добычи - ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ Лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов – ФИО1, бригадир.

Согласно статье 43.1 указанного Федерального закона, основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются правила рыболовства, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) утверждены Приказом Минсельхоза России N 285 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9 Правил рыболовства пользователи при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег в живом, свежем или охлажденном виде осуществляют их учет либо в местах добычи (вылова) водных биоресурсов (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты, рыболовный участок), либо в местах доставки и выгрузки уловов водных биоресурсов, указанных в пункте 10 Правил рыболовства (далее - рыболовство с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), с соблюдением требований и ограничений, установленных Правилами рыболовства.

Согласно пп. а) п. 10 Правил рыболовства местами доставки и выгрузки уловов ВБР при осуществлении промышленного рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки являются морские порты Российской Федерации и иные места, установленные Правительством Российской Федерации для доставки уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства.

При этом, в соответствии с п. 11 Правил рыболовства пользователи, выбравшие осуществление рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки, обязаны уведомить об этом пограничный орган:

- не менее чем за трое суток о дате начала периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

- не менее чем за одни сутки о дате окончания периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

- не менее чем за 3 часа о времени и месте выгрузки уловов водных биоресурсов в каждом случае выгрузки уловов водных биоресурсов в течение периода осуществления рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки.

В соответствии п. 13.1 Правил рыболовства пользователи, за исключением граждан при осуществлении промышленного рыболовства должны локальным актом назначить лицо (лиц) из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота).

В случае осуществления промышленного рыболовства в морских водах с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов на берег и осуществляющих их учет в местах добычи (вылова) в соответствии с п. 13.6 Правил рыболовства пользователи должны осуществить в местах добычи (вылова) водных биоресурсов раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание в рыболовном журнале и других отчетных документах весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки).

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ № 802 от 14 ноября 2022 года «Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в федеральное агентство по рыболовству» лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, вносит в рыболовный журнал информацию, о добыче (вылове) водных биоресурсов, после окончания операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.

Из материалов дела следует, что ООО «Акватехнологии» выбрало местом учета улова место добычи. Добыча ежа морского черного осуществлялась ручным способом с использованием водолазного оборудования и применением обеспечивающих плавсредств. При указанных обстоятельствах, заполнение журнала на береговой линии является заполнением журнала в месте добычи водных биологических ресурсов.

Соответственно требование о заполнении рыболовного журнала до схода бригады водолазов на береговую линию не соответствует действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, суд приходит е выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с чем, постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ и решение заместителя начальника подразделения процессуальной деятельности Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Находка Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя начальника подразделения процессуальной деятельности Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.Е. Анциферова