Решение № 2-22/2019 2-22/2019(2-636/2018;)~М-559/2018 2-636/2018 М-559/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

Дело № 2- 22/2019 (УИД 24RS0040-03-2018-000562-87)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года г.Норильск

Норильский городской суд в районе Кайеркан Красноярского края в составе председательствующего Ивановой Т.В., при секретаре Костине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске о взыскании расходов на оплату стоимости проезда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Норильске о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в обоснование заявленных требований указал, что является неработающим пенсионером и инвалидом <данные изъяты>, в связи с нахождением места отдыха за пределами РФ ему было отказано ответчиком в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Норильск-Домодедово 29 апреля 2017 года в сумме 16 150 рублей, Домодедово – Норильск 01 ноября 2018 года в сумме 17 908 рублей. Просит взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в г.Норильске в его пользу стоимость авиабилетов по территории РФ в размере 35 086 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, уточнил, что не просит взыскать с ответчика стоимость проезда железнодорожным транспортном по маршруту Москва-Смоленск в размере 1 028, 30 рублей.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте слушания дела был извещен своевременно и надлежащим образом, представитель УПФР в г. Норильске ФИО2, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что ФИО1 с 26.01.2017 г. является получателем страховой пенсии по старости, 06.11.2018 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Норильска с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда и обратно. Право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2018 году истец имеет. Решением комиссии от 15.11.2018 года № ему отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с организацией отдыха за пределами РФ. В соответствии с Правилами компенсация в виде возмещения фактически понесенных расходов производится в случае организации пенсионером своего отдыха на территории Российской Федерации. Согласно ст. 9 ФЗ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 03.06.2011) «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Расстояние между аэропортом вылета и точкой выхода из воздушного пространства Российской Федерации по соответствующему маршруту подтверждаться в соответствии со «Значением ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов», которые представляются ФГУП Госкорпорацией по ОрВД». Действующими нормативными документами, регулирующими осуществление возмещения компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих стоимость проезда за пределы РФ или до его границ.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 34 Закона № 4520-1 Правительством Российской Федерации 01.04.2005 года принято постановление № 176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно п.3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно либо возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п.9 указанного Постановления заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В силу п. «г» п.10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176.

В соответствии с п. 9 указанных разъяснений в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 постоянно проживает в г.Норильске, который включен в перечень районов Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 24.04.2007), с 26 января 2017 года является получателем страховой пенсии по старости, установленной в соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, что подтверждается справкой УПФР в г.Норильске Красноярского края от 23 ноября 2018 года №.

Поскольку ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, он в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях» он имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, что не оспаривается ответчиком.

29 апреля 2018 года ФИО1 вылетел (в салоне экономического класса) из Норильска в Москву (Домодедово), оплатив за авиабилет 16 150 рублей.

01 ноября 2018 года ФИО1 вылетел по маршруту Минск (Беларусь)- Москва (Домодедово) - Норильск (в салоне экономического класса) оплатив за авиабилет 450,87 белорусских рублей.

Оплата проезда должна производиться по соответствующей справке о тарифе в случае пересечения Государственной границы РФ в непосредственной близости участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу, но не выше фактических затрат, подтверждающих отдых на территории Российской Федерации, а не за ее пределами.

Согласно тарифной справке АК «Сибирь» № от 12.12.2018 г., стоимость авиабилета по маршруту Минск-Москва-Норильск составила 450,87BYN, что по курсу на дату продажи составляет 14 205 рублей, стоимость перелета на участке Москва-Норильск составила 9 880 рублей.

Факт выезда истца на отдых и несения расходов на оплату проезда подтверждается маршрутными квитанциями к электронным билетам и соответствующими посадочными талонами на имя истца (л.д. 4-5,6-7).

Решением Управления пенсионного фонда РФ в г.Норильске № от 15 ноября 2018 года истицу было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории РФ.

Суд полагает отказ ответчика в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно необоснованным, поскольку компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и не может быть поставлена в зависимость от выбранного гражданином места отдыха.

Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, при том, что эти граждане организовали свой отдых за границей Российской Федерации, ставит их в неравное положение с теми пенсионерами, кому организован отдых в Российской Федерации.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств того, что истец выезжал не к месту отдыха, ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 о взыскании с ответчика расходов на проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Определяя размер фактически понесенных истцом расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, подлежащий компенсации, суд исходит из следующего.

В соответствии со «Значениями ортодромических расстояний между аэропортами РФ и от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов», представленных на официальном сайте ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», расстояние между аэропортом вылета из г.Москвы (Домодедово) до г.Минска (Беларусь) составляет 658 км, аэропортом вылета из г.Москвы (Домодедово) и точкой выхода из воздушного пространства РФ по маршруту до г. Минска (Беларусь) - 447 км., что в процентном соотношении равно 67,93 % (447:658 * 100%).

Затраты истца на авиаперелет по маршруту Минск-Москва с учетом «Значений ортодромических расстояний между аэропортами РФ и от международных аэропортов РФ до зарубежных аэропортов», подлежат возмещению в размере 2 937,97 рублей из расчета: (14205 руб.- 9880 руб.) х 67,93%, по маршруту Минск - Москва - Норильск подлежат возмещению в размере 12 817,97 рублей из расчета: 2 937,97 руб. + 9880 руб..

Таким образом, общий размер возмещения понесенных истцом расходов на оплату проезду к месту отдыха и обратно составляет 28 967,97 рублей (16 150 руб. + 12 817,97 руб.).

При таких данных суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению в размере 28 967,97 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось судебное решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае частичного удовлетворения исковых требований судебные расходы подлежат возмещению пропорционально удовлетворенной части иска.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие в силу ст.88 ГПК РФ из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Учитывая, что истец при обращении в суд с настоящим иском на основании пп.5 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины был освобожден, однако уплатил ее в размере 300 рублей, суд полагает указанную сумму подлежащей взысканию в его пользу с ответчика, и, исходя из размера удовлетворенной части исковых требований имущественного характера подлежащей взысканию с Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Норильске в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 769 рублей 04 копейки ( 28 967, 97 руб. – 20 000 руб. *3% + 800 руб. – 300 руб).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 28 967 рублей 97 копеек, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего 29 267 рублей 97 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в г.Норильске доход местного бюджета государственную пошлину в размере 769 рублей 04 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в районе Кайеркан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.В.Иванова

Решение в окончательной форме принято 17 января 2019 года