Решение № 2А-1318/2019 2А-1318/2019~М-1172/2019 М-1172/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-1318/2019

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Каменск-Шахтинский 12 сентября 2019г.

Каменский районный суд Ростовской области под председательством судьи Федонина А.А., при секретаре Ивановой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (Роспотребнадзора) в г.Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах, в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений на территории Каменского района,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с административным иском к Администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений на территории Каменского района. В обоснование требований административный истец указал, что 20.06.2016г Министром жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области была разработана и утверждена Дорожная карта обустройства зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения. В данную Дорожную карту включено мероприятие (под номером - 5 Дорожной карты) разработка проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения в 2018г в 100% объектов, ответственный исполнитель – Главы муниципальных образований. Согласно предусмотренным полномочиям, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменск-Шахтинский, Донецк, Гуково, Зверево, Красный ФИО3, ФИО4 и Каменском районах в адрес Администрации Каменского района направлялись письма за исх. от 07.04.2017г. № 26-83/567, от 15.01.2019г. за № 26-83/47, от 27.05.2019г. за № 26-83/962 с указанием на реализацию мероприятий Дорожной карты. По информации, полученной из Администрации Каменского района (за № 76.1/418 от 31.01.2019г.), установлено, что данная Дорожная карта до настоящего времени не реализована, т.е. на действующие водопроводы и подземные источники водоснабжения, обеспечивающие водой для хозяйственно-бытовых, питьевых нужд население населенных пунктов Каменского района РО правообладателем (правообладатели) которых является Муниципальное образование - Каменский район Ростовской области, не разработаны проекты зоны санитарной охраны, что является нарушением п. 1.2, 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", которые предусматривают: "1.2. Настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. 1.4. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 1.11. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. 1.13. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке". Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее: ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Бездействие в этом вопросе не позволяет гарантировать санитарную охрану от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие Администрации Каменского района незаконным, обязать Администрацию Каменского района разработать проекты зон санитарной охраны для действующих водопроводов и подземных источников водоснабжения, обеспечивающие водой для хозяйственно-бытовых, питьевых нужд население населенных пунктов Каменского района находящихся в собственности Администрации Каменского района РО переданных Администрациями сельских поселений Каменского района Ростовской области в муниципальную собственность Администрации Каменского района в соответствии с п. 1.2; 1.4; 1.11. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" с последующим получением заключения о соответствии требованиям законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в срок до 31.12.2020г.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить. Он дополнил, что указанные в административном иске сроки исполнения необходимых мероприятий являются реальными, согласованными со специалистами.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявил, что Администрация Каменского района в принципе согласна с необходимостью выполнения работ и мероприятий, указанных в административном иске, но не согласна с предложенными сроками их выполнения. Он считает, что для реального выполнения всех указанных мероприятий необходимо полтора года и даже больше – один год восемь месяцев. Обоснованный специалистами срок выполнения требуемых административным истцом мероприятий он представить не может.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, ввиду следующего.

Статьей 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 введены санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. п. 1.2, 1.3).

Согласно п. 1.5 Правил ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Правил).

На основании п. 1.15 Правил Санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное образование "Каменский район Ростовской области" является правообладателем следующих водопроводов и подземных источников водоснабжения:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

20.06.2016г. Министром жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области была разработана и утверждена Дорожная карта обустройства зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения (л.д. 15-17)

Пунктом 5 вышеуказанной дорожной карты предусмотрено мероприятие по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения в 2018году в 100% объектов, при этом, ответственными исполнителями указаны - Главы муниципальных образований Ростовской области.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г № 52-ФЗ, юридические лица (индивидуальные предприниматели) обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г № 52-ФЗ)

Административным истцом 24.01.2017г., 07.04.2017г., 15.01.2019г., 27.05.2019г в адрес администрации Каменского района направлялись письма с указанием о необходимости реализации мероприятий дорожной карты (л.д. 7-12).

Однако, до настоящего времени необходимые мероприятия по реализации предписаний административного истца, административным ответчиком не выполнены, на действующие водопроводы и подземные источники водоснабжения, обеспечивающие водой для хозяйственно-бытовых, питьевых нужд население населенных пунктов Каменского района РО не разработаны проекты зоны санитарной охраны, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Данные обстоятельства указывают на необоснованное уклонение ответчика о выполнения санитарно профилактических мероприятий по оборудованию ЗСО в населённых пунктах района, что является грубейшим нарушением Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Поэтому заявленный иск подлежит удовлетворению, как законный и обоснованный.

Руководствуясь ст.175-176 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации Каменского района Ростовской области по разработке и утверждению проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений на территории Каменского района – незаконным.

Обязать Администрацию Каменского района Ростовской области в срок до 31.12.2020г. разработать проекты зон санитарной охраны для действующих водопроводов и подземных источников водоснабжения, обеспечивающих водой для хозяйственно-бытовых, питьевых нужд населения Каменского района Ростовской области, находящихся в собственности Администрации Каменского района Ростовской области, переданных Администрациями сельских поселений Каменского района Ростовской области в муниципальную собственность Каменского района Ростовской области, в соответствии с п.п.1.2, 1.4, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», с последующим получением заключения о соответствии требованиям законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня изготовления его мотивированного текста.

СУДЬЯ ____________________

Мотивированный текст решения

изготовлен 16.09.2019г