Решение № 2А-3401/2017 2А-3401/2017~М-3399/2017 М-3399/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-3401/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Грицык А.А.,

при секретаре Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Д.М.К. к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

Д.М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, мотивировав свои требования следующим.

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику подано уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятия в форме пикета в <адрес> на пешеходной части <адрес>, около пересечения улиц Галактионовская и Ленинградская с 12.00 часов до 20.00 часов, предполагаемое количество участников до 10 человек. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик подготовил письмо №, согласно которому необоснованно предложил административному истцу изменить место проведения публичного мероприятия, нарушив нормы закона, установленные ст. 31 Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», отказал в проведении публичного мероприятия в заявленном месте. О фактическом отказе в согласовании свидетельствует указание на том, что административный истец в данном месте и времени не может, по мнению административного ответчика, проводить публичного мероприятия. Административный истец считает, что решение, указанное в письме Администрации г.о. Самара, нарушает его права на проведение публичного мероприятия, установленные законом, поскольку законом предусмотрен исчерпывающие основания для отказа в проведении публичного мероприятия. Кроме того, административный истец указывает, что информация о том, что по указанному месту и времени проведения публичного мероприятия ранее запланировано иное мероприятия не соответствует действительности, поскольку уведомление административного истца подано в первый возможный, согласно требованиям действующего законодательства, день подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в 08.45 часов. Следовательно, данная информация не может являться и не являться основания для отказа в согласовании публичного мероприятия и/или обоснованным основанием для предложения другого места проведения публичного мероприятия. Письмо административного ответчика является незаконным решением, ограничивающим права граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконными действия Администрации г.о. Самара по изменению места проведения публичного мероприятия, которые нашли отражения в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Обязать Администрацию г.о. Самара согласовать Д.М.К. проведение публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> на пешеходной части <адрес>, около пересечения улиц Галактионовская и Ленинградской с 12.00 часов до 20.00 часов, предполагаемое количество участников 10 человек.

В судебном заседании административный истец Д.М.К., а также представитель административного истца Г.Е.В., требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самара – по доверенности Х.С.Г., возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст.11) также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции РФ, данного ФЗ, иных законодательных актов РФ, и добровольности участия.

Частью 5 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Д.М.К., как организатор публичного мероприятия, направил в адрес Администрации г.о. Самара уведомление о проведение публичного мероприятия в форме массового пикета, место и время проведение публичного мероприятия: <адрес>, пешеходная часть <адрес>, около пересечения улиц Галактионовской и Ленинградской, ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 часов до 20.00 часов; предполагаемое количество участников до 10 человек.

Указанное уведомление принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что Администрация г.о. Самара, рассмотрев уведомление Д.М.К. о проведение публичного мероприятия, письмом от ДД.ММ.ГГГГ довело до сведения заявителя, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении публичного мероприятия соответствует требованиям ч.3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и обеспечении отдельных условий реализации права граждан на проведение публичных мероприятий в <адрес>». Уведомление подано в срок, установленный действующим законодательством. Заявителю сообщено, что в заявленном им месте и в период времени проведение публичного мероприятия в форме пикетирования на пешеходной части <адрес> около пересечения с <адрес> с 12.00 часов до 20.00 часов ранее запланировано иное мероприятие.

В связи с указанными обстоятельствами, в целях обеспечения общественного порядка, безопасности участников публичного мероприятия и иных граждан, Администрацией г.о. Самара организатору публичного мероприятия предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести его на территории сквера «Родина» в границах <адрес>, Воронежская, ФИО1, Свободы.

Согласно пояснениям представителя Администрации г.о. Самара и представленных документов, установлено, что в период времени 03-ДД.ММ.ГГГГ с 12.00 часов до 19.00 по <адрес> в <адрес> Самарского внутригородского района г.о. Самара запланировано проведение спортивного фестиваля «<адрес> - территория спорта» в рамках празднования Дня физкультурника, предполагаемое количество участников мероприятия 150 человек, что подтверждается графиком мероприятий Администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара на август 2017 года, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая изложенное, судом установлено, что организатору не отказано в проведение указанного публичного мероприятия, а предложено иное общедоступное место его проведения в указанное заявителем время на территории сквера «Родина» в границах <адрес>, Воронежская, ФИО1, Свободы, которое в соответствии с Приказом Департамента по вопросам общественной безопасности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, включено в Перечень единых специально отведенных или приспособленных мест на территории <адрес> для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям названного Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 484-О-П).

В данном случае, доведение до сведения организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта РФ, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ.

Оспариваемое письмо администрации городского округа Самара позволяло административному истцу решить вопрос о согласовании иного места проведения мероприятия, и реализовать гарантированное ему ст. 31 Конституции РФ право на проведение публичного мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством. Следовательно, это письмо направлено не на ограничение права административного истца на проведение пикета, а на оказание ему содействия в реализации этого права в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку письмо администрации г.о. Самара от 21.07.2017г. отказа в согласовании публичного мероприятия Д.М.К. не содержит, таким образом, административным ответчиком права и законные интересы административного истца нарушены не были, препятствия для реализации его прав не создавались, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Уведомление заявителя рассмотрено Администрацией г.о. Самара и принято по нему решение в установленные сроки, содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в указанном организатором месте и мотивированное предложение по изменению места проведения публичного мероприятия. Как установлено в судебном заседании, предложение иного места проведения публичного мероприятия вызвано ранее запланированным проведением иного общественного мероприятия в виде спортивного фестиваля в рамках празднования Дня физкультурника с предполагаемым количеством участников 150 человек, и в связи с чем необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан, как участников мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время.

Доводы административного истца о том, что отказ администрации г.о. Самара является незаконным, поскольку оснований, предусмотренных Федеральным законом от 19.06.2004г. не содержит, суд считает необоснованными, поскольку в оспариваемом тексте письма отказа не содержится. В нем имеется ссылка на то, что в указанное время и место заявителем в уведомлении ранее запланировано проведение иного мероприятия, в связи с чем административному истцу было предложенное иное место.

Доводы истца о том, что отказ административного ответчика нарушает права истца на проведение пикетирования в избранном им людном месте, для информирования большего количества граждан, безосновательны.

Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3. При этом, названные требования закона к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего ФЗ. В данном случае, органы исполнительной власти указанные требования закона выполнили, обосновав предложение об изменении места проведения публичного мероприятия необходимостью соблюдения общественного порядка и безопасности. При этом права заявителя, которому предложено для согласования иное место проведения публичного мероприятия на территории <адрес>, нарушенными не являются.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Д.М.К. к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательном форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.А. Грицык

Копия верна.

Судья: