Решение № 2А-1254/2017 2А-1254/2017~М-1241/2017 М-1241/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-1254/2017

INCLUDEPICTURE "работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а – 1254/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 04 июля 2017 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Киселевой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства», заинтересованные лица – ФИО2, «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, Ейский филиал» в Ейском и Щербиновском районах, об оспаривании действий органа местного самоуправления по выдаче разрешения на захоронение,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконными действий МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» по выдаче ФИО2 разрешения на захоронение ФИО\3 в могиле №, с возложением на МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» обязанности аннулировать указанное разрешение и восстановить могилу № и надгробное сооружение с крестом; признании незаконным отказа МУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» в рассмотрении вопроса о перезахоронении ФИО\3, с возложением на МУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» обязанности вынести решение о перезахоронении ФИО\3 на основании заключения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, Ейский филиал» в Ейском и Щербиновском районах.

Заинтересованное лицо – ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Выслушав административного истца и его адвоката, представителя административных ответчиков, явившегося представителя заинтересованного лица, показания свидетеля, допрошенного в судебном заседании, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1 и ее адвокат в судебном заседании на исковых требованиях настаивают, просят их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что в результате незаконных действий МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» по выдаче ФИО2 разрешения на захоронение ФИО\3 в могиле №, расстояние между могилами стало составлять 60 см., в связи с чем, доступ к могиле ФИО\4 затруднен.

Представитель МУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» в судебном заседании просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку погребение ФИО\3 между могилами ФИО\4 и ФИО\5 было произведено на основании заявления ФИО2 в соответствии с устным волеизъявлением покойного быть погребенным возле могилы ранее умершей бабушки – ФИО\5 Решение о предоставлении места свободного от захоронения было выдано помощником смотрителя ФИО3, в связи с чем, он был привлечен к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, при проведении мероприятий, связанных с погребением ФИО\3 могила и надгробие ФИО\4 повреждены не были; согласие ФИО2, ответственного за захоронение ФИО\3, не перезахоронение последнего не дано.

Представитель «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, Ейский филиал» в Ейском и Щербиновском районах в судебном заседании просит решение по делу оставить на усмотрение суда, подтвердив факт несоблюдения должного расстояния до захоронений между могилами ФИО\3, ФИО\5 и ФИО\4

Свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснил, что к нему, как помощнику смотрителя кладбища, обратились родственники ФИО\11 с просьбой выдачи разрешения на его захоронение рядом с могилами их родственников – ФИО\5 и ФИО\4 При этом, никаких документов, подтверждающих наличие родственной связи между ФИО\11, ФИО\5 и ФИО\12, ФИО3 не проверялось, о волеизъявлении последнего быть похороненным возле могилы ФИО\5, свидетелю известно со слов его родственников.

В судебном заседании установлено, что 30.08.1973 года умерла ФИО\4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.13), которая была захоронена на муниципальном кладбище <адрес> в одиночной могиле №(л.д.14,90).

09.06.2016 года в могиле № на муниципальном кладбище <адрес> в пространстве между могилами ФИО\4 и ФИО\5 был захоронен ФИО\3 (л.д.15).

При этом, погребение ФИО\3 было произведено в соответствии с его устным волеизъявлением быть похороненным возле могилы ранее умершей бабушки – ФИО\5, а решение о предоставлении места свободного от захоронения, которому в книге регистрации захоронений Ейского городского поселения <адрес> присвоен № (л.д.91) – было принято помощником смотрителя кладбища ФИО3 (л.д.18-19,20-21,22-23), который, в свою очередь, в связи с тем, что место для погребения ФИО\3 было предоставлено без соблюдения должного расстояния до захоронений ФИО\5 и ФИО\4 (л.д.66-680, был привлечен к дисциплинарной ответственности приказом и.о. директора МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.63).

В соответствии со ст. 25 ФЗ от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

При этом, под погребением понимаются обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации) (ст. 3 ФЗ "О погребении и похоронном деле").

Согласно ст. 4,5,7 ФЗ "О погребении и похоронном деле", на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти, в том числе, пожелание быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими должно быть выражено в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. При этом, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

На основании ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Так, согласно Положению об организации похоронного дела и ритуальных услуг на территории Ейского городского поселения <адрес>, утвержденного постановлением администрации Ейского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, при выражении волеизъявления о достойном отношении после смерти к своему телу и памяти о себе, следует учитывать: реальность выполнения высказанной воли; соблюдение интересов других граждан в части выполнения их воли или воли лиц, которых они представляют; требования, предъявляемые к вопросам похоронного дела законодательным, нормативным документам и международными соглашениями. Места захоронений подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие). Размер могилы устанавливается 2,5х1,5х1,0 м., а расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 м., по коротким – не менее 0,5м. Размер предоставляемого участка земли для одиночного захоронения составляет 5 кв.м. (2х2,5м.).

На основании вышеизложенного, принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, дочь ФИО1 - ФИО\4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения была захоронена на муниципальном кладбище <адрес> в одиночной могиле № ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, 09.06.2016 года в пространстве между могилами ФИО\4 и ФИО\5 был захоронен ФИО\3 При этом, погребение ФИО\3 в определенном месте было произведено в соответствии с его устным волеизъявлением быть похороненным возле могилы ранее умершей бабушки – ФИО\5 и, как следует из показаний, допрошенного в судебном заседании помощника смотрителя кладбища, ложными сведения о наличии родственных связей с ФИО\4, факт чего, не был проверен при принятии решения о предоставлении места свободного от захоронения.

В соответствии с положениями действующего законодательства, волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти, в том числе, пожелание быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими должно быть выражено в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме. При этом, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Согласно Положения об организации похоронного дела и ритуальных услуг на территории Ейского городского поселения Ейского района, размер могилы устанавливается 2,5х1,5х1,0 м., а расстояние между могилами по длинным сторонам должно быть не менее 1 м., по коротким – не менее 0,5м.

Вместе с тем, место для погребения ФИО\3 было предоставлено без соблюдения должного расстояния до захоронений ФИО\5 и ФИО\4, в связи с чем, помощник смотрителя кладбища ФИО3, как лицо, принявшее решение о предоставлении места свободного от захоронения, был привлечен к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах, с учетом установленного в судебном заседании факта нарушения расстояния между захоронениями ФИО\4, ФИО\5 и ФИО\3, вследствие захоронения последнего, а также наличия препятствий ФИО1, как ответственному за захоронение ФИО\4 лицу, в уходе за могилой своей дочери, суд, принимая во внимание, что основанием для проведения эксгумации (перезахоронения) останков умершего (погибшего), урн с прахом, в том числе, является решение суда, а само перезахоронение останков умерших производится по решению уполномоченных исполнительных органов в сфере погребения и похоронного дела на основании заключения органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства», выразившиеся в выдаче ФИО2 разрешения на захоронение ФИО\3 в могиле № рядом с могилами ФИО\4 и ФИО\5 на кладбище пос. Широчанка г. Ейска Ейского района Краснодарского края.

Обязать МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» аннулировать разрешение на захоронение ФИО\3 в могиле № рядом с могилами ФИО\4 и ФИО\5 на кладбище пос. Широчанка г. Ейска Ейского района Краснодарского края и восстановить могилу ФИО\4 № и надгробное сооружение с крестом на кладбище пос. Широчанка г. Ейска Ейского района Краснодарского края.

Признать незаконным отказ МУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» в рассмотрении вопроса о перезахоронении ФИО\3, захороненного ДД.ММ.ГГГГ в могиле № на кладбище пос. Широчанка г. Ейска Ейского района Краснодарского края рядом с могилами ФИО\4 и ФИО\5.

Обязать МУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» вынести решение о перезахоронении ФИО\3, на основании заключения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае, Ейский филиал» в Ейском и Щербиновском районах.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 07.07.2017 года.

Председательствующий