Решение № 2А-1894/2018 2А-238/2019 2А-238/2019(2А-1894/2018;)~М-2015/2018 М-2015/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-1894/2018

Дело № 2а-238/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Якубанец Е.Ю.,

при секретаре Булыгиной Т.И.,

с участием: представителя административного ответчика- Военного комиссариата Хабаровского края ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.10.2018 сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

установил :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского <адрес>ов г. Хабаровска о признании решения о призыве его на военную службу незаконным. В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Хабаровска. Во время данного призыва заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, был признан годным к военной службе по категории «Б-4». На основании данного заключения призывной комиссией было вынесено решение о призыве административного истца на военную службу, что подтверждается боевой повесткой для отправки в войска на ДАТА. С решением призывной комиссии административный истец не согласен. При прохождении призывной комиссии административный истец неоднократно указывал на <данные изъяты>. После посещения военкомата административным истцом проведен комплекс обследований: <данные изъяты>. По результатам проведенных обследований административному истцу выдано заключение о наличии <данные изъяты>. Считает, что указанное заболевание подпадает под Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, в связи с чем административный истец должен был быть признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В») и освобожден от призыва на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» с зачислением в запас ВС РФ. Также указывает, что в отношении него преждевременно было вынесено заключение о категории годности к военной службе, поскольку административный истец еще не прошел необходимое обследование, не слад анализы <данные изъяты>. Считает, что указанным решением в отношении административного истца неверно определена категория годности к военной службе, а также нарушены права на получение освобождения от призыва на военную службу. Просит признать решение призывной комиссии в отношении ФИО2 незаконным.

Определением от 13.12.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом. Согласно поданному письменному ходатайству, требования поддерживает, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие в связи с нахождением на больничном, что суд полагает возможным в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного ответчика призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен, причины неявки суду не сообщил.

Суд определил, рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке ст.150 КАС РФ.

Представитель ответчика- ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО1 с требованиями ФИО2 не согласилась, поддержала доводы, приведенные в письменном отзыве на иск, согласно которым ФИО2, ДАТА года рождения, состоит на воинском учете с 12.11.2018 в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края. 29.11.2018 призывник ФИО2 прошел медицинскую комиссию, на состояние здоровья не жаловался. По результатам медицинской комиссии врачи призывной комиссии вынесли категорию годности ФИО2 «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Данная категория здоровья не препятствует призывной комиссии в принятии решения о призыве гражданина на военную службу. В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, постановления правительства РФ от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» и будучи обязан согласно ст. 59 Конституции РФ нести военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», ФИО2, подлежащему призыву на военную службу на основании Указа Президента РФ, являясь при этом лицом, подлежащим в соответствии со ст. 22 Федерального закона «о воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, не пребывающем в запасе и являясь по состоянию здоровья годным для прохождения военной службы с незначительными ограничениями, 29.11.2018 военным комиссариатом Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края была вручена повестка о необходимости явиться в ВК Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск Хабаровского края 17.12.2018 для отправки к месту прохождения военной службы. После вынесения призывной комиссией решения от 29.11.2018, ФИО2 предоставил в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска медицинские заключения с разных коммерческих лечебных заведений. Врачи призывной комиссии работают и отправляют на медицинские обследования только в государственные лечебные учреждения. После предоставления ФИО2 медицинских заключений, 12.12.2018 ВВК Хабаровского края выдано заключение о необходимости стационарного обследования ФИО2 для оформления медицинского заключения. 18.12.2018 ФИО2 предъявлен настоящий административный иск, а 20.12.2018 Дорожной клинической больницей ФИО2 выдано медицинское заключение о состоянии здоровья. Просит в удовлетворении требований отказать.

Дополнительно пояснила, что для прохождения мед.комиссии призывнику выдаются направления на сдачу анализов, которые он должен представить комиссии. ФИО2 анализы представлены не были. При наличии жалоб на состояние здоровья, врачи выдают направления на дополнительное обследование. Административный истец жалоб не предъявлял.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ст. 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края №510-р о т 14.09.2018 Военному комиссару Хабаровского края предписано организовать с 01 октября по 31 декабря 2018 г. в городских округах и муниципальных районах края на базе военных комиссариатов (призывных пунктов) призыв граждан на военную службу. Пунктом 7.1 Распоряжения предписано в период с 01 октября по 31 декабря 2018 г. определить порядок и сроки привлечения врачей-специалистов, среднего медицинского персонала медицинских организаций для медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу (л.д. 33). Утверждено приложение № 2 к данному распоряжению о составе призывных комиссий (л.д. 34).

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО2, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принят на воинский учет.

В ноябре 2018 года ФИО2 прибыл в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края для прохождения медицинской комиссии. В ходе медицинского обследования, в котором истец лично участвовал, им были предъявлены жалобы на <данные изъяты>

По результатам заседания призывной комиссии был составлен протокол № 40 от 29.11.2018 (л.д.43-45), согласно которому было принято решение об установлении ФИО2 категории годности «Б-4» и призыве его на военную службу с предназначение в СВ, топографические части, о чем ФИО2 была выдана соответствующая повестка с указанием о явке 17.12.2018 в ВК Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска для отправки к месту прохождения службы (л.д. 7).

Не согласившись с решением, принятым призывной комиссией в части призыва на военную службу и установлении категории годности «Б-4», административный истец обратился в частные медицинские организации для прохождения медицинского обследования.

Так, 07.12.2018 ФИО2 пройден осмотр <данные изъяты>, по результатам которого поставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д. 8).

Также 07.12.2018 ФИО2 пройден осмотр <данные изъяты>, по результатам которого дано заключение о наличии <данные изъяты> (л.д. 9).

Кроме того, ФИО2 07.12.2018 пройдена <данные изъяты>, по результатам которой дано заключение: <данные изъяты> Рекомендована консультация лечащего врача (л.д. 11).

08.12.2018 административным истцом пройден осмотр <данные изъяты>, по результатам которого выдано заключение о наличии <данные изъяты>

Указанные протоколы осмотров были предоставлены административным истцом в ВК Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска для пересмотра принятого решения об установленной категории годности и призыве на военную службу.

После предоставления ФИО2 данных документов, 12.12.2018 ВВК Хабаровского края дано заключение о необходимости проведения стационарного обследования ФИО2 для оформления медицинского заключения (л.д. 46).

20.12.2018 действия по призыву в отношении ФИО2 приостановлены в связи с подачей ФИО2 в суд настоящего административного искового заявления (л.д. 47).

Также 20.12.2018 НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ОАО «РЖД» подготовлено медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО2, направленного ВК Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска для проведения медицинского обследования в стационарных условиях с 17.12.2018 по 20.12.2018. Как следует из медицинского заключения, ФИО2 по результатам обследования поставлен клинический диагноз: <данные изъяты>.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из карты медицинского освидетельствования ФИО2 при проведении медицинского освидетельствования, был признан годным к прохождению военной службы с категорией Б-4 с незначительными ограничениями, что оформлено решением призывной комиссии Хабаровского края от 29.11.2018.

Из учетной карты призывника видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей, при этом из листа медицинского освидетельствования ФИО2 от 29.11.2018 усматривается, что врачом ФИО административному истцу, в связи с наличием жалоб на <данные изъяты>, выдано направление на дополнительное обследование у <данные изъяты>, установлен срок явки – 03.12.2018.

Вместе с тем, по результатам медицинской комиссии 29.11.2018 врачами призывной комиссии в отношении ФИО2 было вынесено решение о присвоении категории годности Б-4 на основании п. «г» ст. 25 раздела 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Из Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе № 66, следует: ст. 25 «Травмы головного и спинного мозга и их последствия. Последствия поражений центральной нервной системы от воздействия внешних факторов»:

а) со значительными нарушениями функций: 1 графа- Д, 2 графа- Д, 3 графа- Д;

б) с умеренными нарушением функций: 1 графа- В, 2 графа- В, 3 графа- Б (В – ИНД);

в) с незначительным нарушением функций: 1 графа- В, 2 графа- В, 3 графа- Б;

г) при наличии объективных данных без нарушения функций: 1 графа- Б4, 2 графа- Б, 3 графа- Б.

К пункту "г" относятся последствия травм головного или спинного мозга, при которых имеются отдельные рассеянные органические знаки, вегетативно-сосудистая неустойчивость и незначительные явления астенизации без нарушения двигательных, чувствительных и координаторных функций нервной системы.

В отношении граждан, освидетельствуемых по графе I расписания болезней, при наличии черепно-мозговой травмы в анамнезе за последние 3 года (подтвержденной медицинскими документами) заключение выносится по пункту "г".

Таким образом, решение об установлении категории годности в отношении административного истца было принято с учетом наличия жалоб на <данные изъяты>, но без проведения дополнительного обследования.

С выводом призывной комиссии об установлении категории годности к военной службе истец не согласился, ссылаясь на результаты проведенных после принятия решения призывной комиссией медицинских осмотров и исследований, полагает, что при наличии вышеуказанных результатов медицинских исследований, ему должна была быть установлена категория годности к военной службе «В» - ограниченно годный к военной службе. Кроме того, в письменных пояснениях указывает, что решение о присвоении категории годности призывной комиссией было принято без проведения необходимых обследований административного истца – <данные изъяты>

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, не ранее 30 суток до начала медицинского освидетельствования призывников им проводятся: флюорографическое (рентгенологическое) исследование органов грудной клетки в двух проекциях (если оно не проводилось или в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев); анализ крови (определение СОЭ, гемоглобина, лейкоцитов); анализ мочи (удельный вес, белок); электрокардиографическое исследование. В день обследования проводится измерение роста и массы тела. Сведения о результатах флюорографического, лабораторных исследований, а также о профилактических прививках и непереносимости (повышенной чувствительности) медикаментозных средств и других веществ записываются в разделе II учетной карты призывника и в карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 20 Положения «О военно-врачебной экспертизе», в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, сопоставив их с заявленными требованиями, вышеприведенными обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого ФИО2 решения призывной комиссии об определении категории годности к военной службе «Б- 4» и призыве на военную службу.

Так, из личного дела призывника представленного в материалы дела отделом Военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов города Хабаровск Хабаровского края следует, что в нем отсутствуют документы о выдаче ФИО2 направлений для сдачи необходимых анализов <данные изъяты>, равно как и результаты данных обследований, предусмотренные п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования. Кроме того, из листов освидетельствования усматривается, что 29.11.2018 имела место выдача административному истцу направления к <данные изъяты> для дополнительного осмотра, назначена повторная явка 03.12.2018.

Таким образом, с учетом исследованных медицинских документов в личном деле призывника, а именно отсутствии части необходимых медицинских исследований в отношении ФИО2, суд приходит к выводу о том, что заключение врачебной комиссии протокол № 40 от 29.11.2018 и принятое на его основе решение о призыве ФИО2 на военную службу было принято с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Кроме того, из совокупности представленных административным истцом медицинских документов установлено наличие у призывника ФИО2 на момент принятия оспариваемого решения заболеваний, дающих право на определение категории годности к военной службе "В" - ограниченно годен, а именно результаты медицинского обследования от 07.12.2018 и от 08.12.2018, в том числе осмотр <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу, - удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, оформленное протоколом № 40 от 29.11.2018, о призыве ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на военную службу, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05.02.2019.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья Е.Ю. Якубанец

Оригинал решения находится в материалах дела №2а-238/2018 в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь: Т.И.Булыгина