Решение № 2-2498/2025 2-2498/2025~М-1860/2025 М-1860/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2-2498/2025

Дело № 2-2498/2025

УИД 22RS0066-01-2025-004219-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2025 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой Ю.В.,

при секретаре Виноградовой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) к Управлению Алтайского края по труду и занятости населения о признании недействительными протокола рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о размере минимальной заработной платы и решения рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы, признании отказа соответствующим требованиям,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) (далее – истец, ФГУП «Охрана» Росгвардии) обратилось в суд с иском к Управлению Алтайского края по труду и занятости населения (далее – ответчик, УТЗН), в котором просило признать недействительным «Протокол рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ» без даты, подписанный ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным решение рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Управления Алтайского края по труду и занятости населения (протокол б/№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части вывода о несоответствии требованиям ст.133.1 ТК РФ поступившего отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от 18.12.2024. Признать отказ ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ соответствующим ст.133.1 ТК РФ. Взыскать расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Алтайского края, с одной стороны, Алтайским краевым союзом организаций профсоюзов, с другой стороны, и краевыми объединениями работодателей, с третьей стороны, заключено Региональное соглашение «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ», в соответствии с которым установлена минимальная заработная плата для работников внебюджетного сектора экономики с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> (без учета выплат за работу в местностях с особыми климатическими условиями и иных компенсационных выплат, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, соглашениями и коллективными договорами) (далее - Региональное соглашение).

Региональное соглашение ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в газете «Алтайская правда» №

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Охрана» Росгвардии в адрес управления Алтайского края по труду и занятости населения направило мотивированный письменный отказ от присоединения к указанному Региональному соглашению за №, с предложением по срокам повышения минимальной заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. Указанный отказ направлен по Почте России и получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

По истечении трех месяцев ДД.ММ.ГГГГ № от Администрации г.Бийска (№ от ДД.ММ.ГГГГ) получено письмо о том, что отказ истца от присоединения к региональному соглашению на ДД.ММ.ГГГГ годы признан не соответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ, так как период отсрочки повышения МРОТ до размера, указанного в Региональном соглашении, не позволит достигнуть региональный МРОТ в ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо документов, подтверждающих выводы, содержащиеся в данном письме (решение, протокол), к нему не прилагались.

Истцом направлен запрос непосредственно в адрес УТЗН о судьбе отказа истца от присоединения к Региональному соглашению, и с просьбой предоставить документы о результатах рассмотрения отказа.

ДД.ММ.ГГГГ от УТЗН получен ответ (вх.№) с приложением Протокола рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ» без номера, подписанного сторонами 03.03.2025, и выписки из приложения к Протоколу.

Из полученных от ответчика протокола и выписки истец узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Решением рабочей группы Краевой трехсторонней комиссии (далее – КТК), оформленным протоколом б/№ от ДД.ММ.ГГГГ, поступивший отказ ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к Региональному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ признан несоответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ по причине того, что «существенный период отсрочки повышения МРОТ до размера, указанного в соглашении, который не позволит достигнуть региональный МРОТ в ДД.ММ.ГГГГ», о чем истцу было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец считает подписанное ДД.ММ.ГГГГ решение краевой рабочей группы, в части вывода о несоответствии отказа работодателя от присоединения к указанному Региональному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, требованиям ст.133.1 ТК РФ, незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

Коме того, истец полагает, что имеются основания признать вышеназванный протокол от ДД.ММ.ГГГГ недействительным полностью, поскольку он составлен с пороками формы и содержания: не утвержден координатором КТС, не содержит дату проведения заседания рабочей группы, не содержит имена и фамилии докладчиков, содокладчиков, других участников заседания, рассмотренные вопросы, список выступающих по каждому вопросу принятые решения, в то время, как содержание протокола регламентировано пунктами 4.3.1 4.3.2 Регламента рабочей группы по вопросам заработной платы в составе КТК по регулированию социально-трудовых отношений от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, по основаниям, изложенным в иске, и дополнительных письменных пояснениях.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, представили письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.

Третьи лица – Краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, Межрегиональная территориальная государственная инспекция труда в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.47 Трудового кодекса Российской Федерации краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений проинформировала работодателей Алтайского края о начале коллективных переговоров по заключению регионального соглашения о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ.

Информация официально опубликована в газете «Алтайская правда» от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Алтайского края, с одной стороны, Алтайским краевым союзом организаций профсоюзов, с другой стороны, и краевыми объединениями работодателей, с третьей стороны, заключено Региональное соглашение «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ», в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ установлена минимальная заработная плата в Алтайском крае:

- для работников внебюджетного сектора экономики в сумме <данные изъяты> (без учета выплат за работу в местностях с особыми климатическими условиями и иных компенсационных выплат, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, соглашениями, и коллективными договорами);

- для работников, в т.ч. бюджетного сектора экономики минимальная заработная плата составила с ДД.ММ.ГГГГ в размере федерального минимального размера оплаты труда в соответствии с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» № 82-ФЗ от 19.06.2000г.

Региональное соглашение зарегистрировано в Правительстве Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, прошло уведомительную регистрацию в УТЗН Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Алтайская правда» № было опубликовано предложение работодателям, осуществляющим деятельность на территории Алтайского края и не участвующим в заключении данного Соглашения, о присоединении к нему, в котором обращено внимание, что если работодатель в течении 30 календарных дней с момента официального опубликования предложения о присоединении к указанному Региональному соглашению не представит мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то оно считается распространенным на данного работодателя со дня официального опубликования указанного предложения.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Охрана» Росгвардии в адрес управления Алтайского края по труду и занятости населения направило мотивированный письменный отказ от присоединения к указанному Региональному соглашению за №, с предложением по срокам повышения минимальной заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ. Данный отказ направлен по Почте России и получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совместное заседание межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости в Алтайском крае и рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в режиме видеоконференции), на повестке дня которого, в том числе, рассматривался вопрос об итогах рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к Региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ

Решением рабочей группы, оформленным протоколом б/н от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, принята к сведению информация ФИО4, начальника отдела развития социального партнерства управления Алтайского края по труду и занятости населения, о присоединении работодателей к Региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ.

Данный протокол утвержден заместителем Председателя Правительства Алтайского края, министром экономического развития Алтайского края Е.В.Дешевых ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ подписан протокол рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному протоколу стороны соглашения приняли за основу следующие критерии соответствия отказов работодателей требованиям ст.133.1 ТК РФ: соблюдение установленного законодательством срока предоставления в управление Алтайского края по труду и занятости населения письменного отказа от соглашения; наличие в отказе предложений по срокам повышения в ДД.ММ.ГГГГ минимальной заработной платы работников до размера, установленного в соглашении, с указанием конкретной даты до повышения минимальной заработной платы; наличие протокола консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя; мотивированность отказа, выраженная в наличии информации о конкретных показателях финансово-хозяйственной деятельности организаций, характеризующих объективную невозможность выполнения условий соглашения в указанный в отказе период (до предложенного срока повышения размера минимальной заработной платы). Принятые решения по отказам работодателей от присоединения к соглашению, с учетов критериев, указанных в п.1 протокола, отражены в Приложении к настоящему протоколу. УТЗН: направить копии отказов работодателей от присоединения к соглашению, настоящего протокола в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ; направить информацию главам администраций городских, муниципальных округов, муниципальных районов Алтайского края для информирования работодателей, указанных в Приложении к настоящему протоколу о принятых сторонами соглашения решениях, срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ

Из приложения к Протоколу следует, что отказ ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к Региональному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ признан не соответствующим требованиям ст.133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, о чем истцу было сообщено ДД.ММ.ГГГГ в письме управления Алтайского края по труду и занятости населения № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вх.№ от Администрации г.Бийска (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) получено письмо о том, что отказ истца от присоединения к региональному соглашению на ДД.ММ.ГГГГ годы признан не соответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ, так как период отсрочки повышения МРОТ до размера, указанного в Региональном соглашении, не позволит достигнуть региональный МРОТ в ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо документов, подтверждающих выводы, содержащиеся в данном письме (решение, протокол), к нему не прилагались.

Истцом направлен запрос непосредственно в адрес УТЗН с просьбой предоставить документы о результатах рассмотрения отказа.

ДД.ММ.ГГГГ от УТЗН получен ответ (вх.№) с приложением Протокола рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ» без номера, подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ, и выписки из приложения к Протоколу.

В соответствии с ч.1 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации и не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается: организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; другими работодателями - за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 7 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ после заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Частью 8 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ установлено, что если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространённым на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.

В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.

Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В рамках соблюдения требований указанных выше положений ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, в установленные сроки, ДД.ММ.ГГГГ, ФГУП «Охрана» Росгвардии направило письменный отказ от присоединения к указанному Региональному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свой отказ отсутствием достаточных денежных средств для соблюдения регионального уровня МРОТ, а также необходимостью дополнительно увеличения стоимости услуг охраны по договору на оказание услуг с заказчиками- организациями, финансируемыми из бюджета, и существенным снижением рентабельности филиала.

К отказу от присоединения истцом также была приложена Выписка из решения профсоюзного комитета Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии и Предложение по срокам повышения минимальной заработной платы до уровня, установленного данным Региональным соглашением, а именно - с ДД.ММ.ГГГГ

Право на заключение соглашения предоставлено представителям работодателей и работников, а также органам государственной власти в соответствии с принципами социального партнерства, которые включают в том числе равноправие сторон, уважение и учет их интересов, а также добровольность принятия сторонами на себя обязательств (статья 24 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соглашение о минимальной заработной плате заключается по правилам статей 46 - 47 Трудового кодекса Российской Федерации, предполагающим свободу при определении структуры и содержания соглашения, и в силу статьи 48 названного Кодекса действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение; работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими па себя обязательств.

При этом заключенное соглашение о минимальной заработной плате в силу действия принципов социального партнерства может охватывать не всех работодателей соответствующего субъекта Российской Федерации (и, соответственно, не всех работников), поскольку существующая процедура присоединения к такому соглашению работодателей, не участвовавших в его заключении, позволяет им в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате представить в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему.

Кроме того, минимальная заработная плата в субъекте Российской Федерации представляет собой дополнительную гарантию, установленную в системе социального партнерства.

Правовое регулирование, предусмотренное статьей 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе ее частью восьмой, предполагающее возможность отказа присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате, исключает возложение дополнительного бремени па работодателей, которые соблюли процедуру отказа, что согласуется с принципами социального партнерства и добровольности принятия сторонами на себя обязательств.

Изучив отказ ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к Региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2025-2027 годы от 18.12.2024, суд находит его достаточно мотивированным, информированным, с указанием причин и сроков повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением, содержит выписку из протокола профсоюзного органа. Срок представления отказа истцом облюден.

Последствия направления работодателем мотивированного отказа от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате предусмотрены частью 9 названной статьи, предусматривающей, что соответствующий орган исполнительной власти может провести дополнительные консультации с участием всех заинтересованных сторон. Цель таких консультаций как раз и заключается в оценке реальных возможностей работодателя выполнить соглашение и принятии решения о его распространении на основании объективного и всестороннего изучения всех обстоятельств.

Аналогичное положение о возможности проведения дополнительных консультаций закреплено также в ч.3 ст.14 Закона Алтайского края от 14.06.2007 N 55-ЗС "О социальном партнерстве в Алтайском крае".

Истцом заявлены требования: признать недействительным «Протокол рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ» без даты, подписанный ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным решение рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Управления Алтайского края по труду и занятости населения (протокол б/№ от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ) в части вывода о несоответствии требованиям ст.133.1 ТК РФ поступившего отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на 2025-2027 годы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что решение рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Управления Алтайского края по труду и занятости населения было оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, а не от ДД.ММ.ГГГГ, как указывает истец.

Вывод представителя истца о том, что протокол, подписанный ДД.ММ.ГГГГ, и прилагаемое к нему решение (приложение 2) по своей сути и содержанию – есть протокол и решение рабочей группы по вопросам заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений является ошибочным и основан на неверном толковании положений действующих нормативных актов.

ДД.ММ.ГГГГ был подписан протокол рассмотрения сторонами социального партнерства (сторонами регионального соглашения) отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению.

Рассматривая ходатайство истца о подложности и об исключении протокола совместного заседания межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости в Алтайском крае и рабочей группы по вопросам заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии от ДД.ММ.ГГГГ из числа доказательств по делу, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении.

Данное доказательство является достоверным, относимым, допустимым и соответствующим требованиям ст.ст. 55, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, какого-либо противоречия, отсутствия последовательности или нарушения хронологии между данным протоколом и протоколом, подписанным ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит.

На заседании ДД.ММ.ГГГГ принята к сведению информация о присоединении работодателей к региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ, признаны немотивированными отказы работодателей, указанных в приложении 1, принято решение направить копии отказов в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай, принято решение согласиться с принятыми решениями сторон соглашения о МРОТ в отношении отказов, указанных в приложении 2.

ДД.ММ.ГГГГ был подписан протокол непосредственно сторонами регионального соглашения по результатам рассмотрения отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению, которым приняты за основу критерии соответствия отказов работодателей требованиям ст.133.1 ТК РФ, и принято решение о признании отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к региональному соглашению не соответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ.

В отношении протокола от ФИО11, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, стороной истца исковые требования не заявлены.

В связи с изложенным суд признает недействительным протокол рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ годы» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ДД.ММ.ГГГГ, в части вывода о несоответствии требованиям ст.133.1 ТК РФ поступившего отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ годы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для признания недействительным данного протокола, подписанного 03.03.2025, в остальной части суд не находит.

В соответствии со ст.23 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) социальное партнерство в сфере труда (далее - социальное партнерство) - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно ст.25 ТК РФ сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Алтайского края от 14.06.2007 N 55-ЗС "О социальном партнерстве в Алтайском крае" (далее – Закон от 14.06.2007) в Алтайском крае образуются краевая, краевые отраслевые (межотраслевые), территориальные, территориальные отраслевые (межотраслевые) трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - комиссии).

Из ст. 5 Закона от 14.06.2007 следует, что комиссии ведут коллективные переговоры и заключают соглашения, осуществляют контроль за их исполнением, направляют членов комиссий, специалистов, экспертов к работодателям для ознакомления с трудовыми и социальными условиями работников, вносят предложения в органы государственного контроля (надзора) о привлечении к ответственности должностных лиц, не обеспечивающих выполнение условий соглашения и согласованных действий, получают информацию по вопросам, входящим в компетенцию комиссий, и принимают по ним решения, создают рабочие группы с привлечением ученых и специалистов, обладают иными правами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края. Решения комиссий, принятые большинством голосов каждой из сторон, являются обязательными для всех участников соглашения. Решения комиссий доводятся до сведения населения в порядке, установленном законодательством Алтайского края, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления, и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.7 Закона от 14.06.2007 краевая трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений является постоянно действующим органом социального партнерства и обеспечивает: 1) регулирование социально-трудовых отношений на территории Алтайского края; 2) подготовку проекта Регионального соглашения, его заключение и контроль за выполнением; 3) координацию деятельности территориальных и отраслевых комиссий.

В соответствии со ст.2 Закона Алтайского края от 07.10.2002 N 62-ЗС "О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" (далее – Закон от 07.10.2002) комиссия состоит из представителей краевых профессиональных союзов и их объединений, краевых объединений работодателей, Правительства Алтайского края и органов исполнительной власти Алтайского края, которые образуют соответствующие стороны Комиссии (далее - стороны).

Комиссия вправе в том числе: осуществлять взаимодействие сторон социального партнерства; вести коллективные переговоры и заключать Региональное соглашение; принимать по согласованию с краевыми профессиональными союзами (их объединениями), краевыми объединениями работодателей, Правительством Алтайского края и органами исполнительной власти Алтайского края участие в проводимых указанными профессиональными союзами и объединениями и их органами заседаниях, на которых рассматриваются вопросы, связанные с регулированием социально-трудовых отношений; создавать рабочие группы с привлечением ученых и специалистов, в том числе для участия при рассмотрении отказов работодателей от присоединения к Региональному соглашению, региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае (проведении консультаций с этими работодателями) (ч.1 ст.5 Закона от 07.10.2002).

Комиссия разрабатывает регламент краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - регламент Комиссии), регламенты рабочих групп, определяет порядок, сроки разработки проекта Регионального соглашения и его заключения (ч.2 ст.5 Закона от 07.10.2002).

Решения Комиссии, принятые большинством голосов каждой из сторон, являются обязательными для всех сторон. Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом Комиссии (ч.1, 2 ст.6 Закона от 07.10.2002).

В соответствии с п.1.2 Регламента краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденного 01.07.2019, основной формой работы Комиссии являются ее заседания, которые проводятся, как правило, ежеквартально в соответствии с планами работы Комиссии, предложениями координаторов стороны Комиссии и ее рабочих групп.

Формирование проекта повестки заседаний Комиссии осуществляется УТЗН Алтайского края исходя из плановых вопросов, ранее принятых решений Комиссии, предложений сторон на основе представленных ими в УТЗН Алтайского края необходимых материалов, проектов решений Комиссии, а также предложений о докладчиках по вносимым на рассмотрение Комиссии вопросам. Повестка заседания согласовывается с координатором Комиссии (п.2.1 Регламента).

Заседание Комиссии считается правомочным, а голосование при принятии решений действительным при наличии более половины членов Комиссии каждой из сторон (п.2.5 Регламента).

Решения Комиссии могут быть приняты без проведения заседания путем проведения заочного голосования (опросным путем). Заочное голосование может быть проведено путем обмена документами посредством телефонной и электронной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение.

УТЗН Алтайского края в 5-дневный срок после заедания Комиссии (проведения заочного голосования) оформляет протокол заседания и решения и направляет для утверждения координатору Комиссии. Протокол и решения подписываются уполномоченным представителем УТЗН Алтайского края и утверждаются координатором Комиссии. Протокол и решения в 3-дневный срок после подписания направляются УТЗН Алтайского края членам Комиссии и лицам, ответственным за выполнение решений (п.2.15 Регламента).

В соответствии со ст.3.1 Регламента по предложениям сторон для решения отдельных вопросов регулирования социально-трудовых отношений (оплаты, охраны труда, развития системы квалификации и других), проведения консультаций по другим вопросам решением Комиссии из числа ее членов образуются постоянно действующие и временные трехсторонние рабочие группы.

Заседания рабочих групп проводятся, как правило, в соответствии с планами их работы, ежегодно утверждаемыми координатором Комиссии, поручениями и решениями Комиссии, предложениями сторон Комиссии. УТЗН Алтайского края по согласованию с координатором Комиссии, руководителем рабочей группы формирует повестку заседания рабочей группы, определяет сроки, время и место проведения заседания. Повестка заседания с указанием срока, времени и места проведения заседания направляется УТЗН Алтайского края членам рабочих групп (п.3.4 Регламента).

В соответствии с п.3.6, п.3.7 Регламента решение рабочей группы считается принятым, если за него проголосовали все три стороны рабочей группы большинством голосов. Протокол заседания рабочей группы, принятые решения в 5-дневный срок оформляются УТЗН Алтайского края, подписываются руководителем (заместителем руководителя) рабочей группы, уполномоченным представителем УТЗН Алтайского края и утверждаются координатором Комиссии.

Аналогичные положения также содержатся в Регламенте рабочей группы по вопросам заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ.

Организационное обеспечение деятельности Комиссии и рабочей группы осуществляется УТЗН Алтайского края (п.1.3, п.1.8 Регламентов).

Из положений вышеназванных нормативных актов следует, что в целях обеспечения объективности поступившие отказы работодателей рассматриваются сторонами соглашения в различных форматах (заочное рассмотрение с использованием дополнительной информации, имеющейся у сторон соглашения, обмен необходимой информацией, консультации с работодателями, учет мнения рабочей группы по вопросам заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).

Итоги рассмотрения сторонами соглашения отказов работодателей, проведения консультаций с этими работодателями (принятые решения), оформляются УТЗН Алтайского края в письменном виде и вместе с копиями отказов направляются в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай (ч.5 ст.14 Закона от 14.06.2007).

Кроме того, принятые сторонами решения, направляются УТЗН Алтайского края главам муниципальных образований в целях их доведении до работодателей, представивших отказы от присоединения к соглашению, и рассмотрения ситуации с оплатой труда в таких организациях на заседаниях территориальных рабочих групп по вопросам заработной платы.

ДД.ММ.ГГГГ отказы работодателей от присоединения к региональному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ в том числе отказ ФГУП «Охрана» Росгвардии, были направлены в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Алтайском крае и Республике Алтай.

В отношении отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии стороны соглашения высказали единое мнение о несоответствии представленного отказа требованиям ст.133.1 ТК РФ: существенный период отсрочки повышения МРОТ до размера, указанного в соглашении, не позволит достигнуть размера регионального МРОТ в ДД.ММ.ГГГГ.

Решения сторон оформлены УТЗН Алтайского края протоколом рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ

Заявляя требования о признании недействительным протокола рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от регионального соглашения, подписанный 03.03.2025, истец полагает, что он составлен с пороками формы и содержания, так как не утвержден координатором КТС, не содержит дату проведения заседания рабочей группы, не содержит имена м фамилии докладчиков, содокладчиков, других участников заседания, рассмотренные вопросы, список выступающих по каждому вопросу, принятые решения, то есть протокол составлен в нарушение п.4.3.1 Регламента рабочей группы по вопросам заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, протокол подписанный сторонами социального партнерства ДД.ММ.ГГГГ, не является протоколом заседания краевой трехсторонней комиссии или рабочей группы. Форма данного протокола не регламентирована нормативными или локальными актами. Данным протоколом стороны социального партнерства (стороны регионального соглашения) оформили результаты рассмотрения отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, оснований для признания данного протокола недействительным в целом суд не усматривает.

Положения Регламента рабочей группы по вопросам заработной платы в составе трехсторонней краевой комиссии по регулированию социально - трудовых отношений и Регламента краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений не наделяют вышеуказанные органы полномочиями по оценке мотивированности представленных работодателями отказов.

Ст.133.1 ТК РФ не предусматривает ограничительных временных рамок, которые должны быть указаны работодателем в предложении по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного региональным соглашением, и не наделяет уполномоченные органы на предъявление к отказу работодателя от присоединения к региональному соглашению дополнительных, более расширенных условий.

Дополнительных консультаций с истцом для оценки реальных возможностей работодателя выполнить соглашение и принятия решения о его распространении на основании объективного и всестороннего изучения всех обстоятельств не проводилось.

Кроме того, критерий оценки обоснованности отказов «значительная отсрочка повышения МРОТ до уровня, указанного в соглашении, что исключает достижение регионального МРОТ в 2025 году» не был заблаговременно доведен до работодателей, в том числе до истца. Данный критерий был сформулирован и документально оформлен только ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола, и отражен в выписке (приложение к протоколу). До истца данные критерии оценки были доведены только при получении ответа УТЗН Алтайского края о принятом решении ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем что, стороны социального партнерства (стороны соглашения) не могут оценивать мотивированность отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению, и устанавливать дополнительные требования к отказам работодателей, суд признает недействительным протокол рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ДД.ММ.ГГГГ, в части вывода о несоответствии требованиям ст.133.1 ТК РФ поступившего отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось совместное заседание межведомственной комиссии по противодействию нелегальной занятости в Алтайском крае и рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в режиме видеоконференции), на повестке дня которого, в том числе, рассматривался вопрос об итогах рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к Региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением рабочей группы, оформленным протоколом б/н от ДД.ММ.ГГГГ, принята к сведению информация ФИО4, начальника отдела развития социального партнерства управления Алтайского края по труду и занятости населения, о присоединении работодателей к Региональному соглашению о размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на <данные изъяты>

В связи с этим оснований для признания недействительным решения рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Управления Алтайского края по труду и занятости населения (протокол б/№ от ДД.ММ.ГГГГ) в части вывода о несоответствии требованиям ст.133.1 ТК РФ поступившего отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ годы» от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, поскольку в протоколе, подписанном 03.03.2025 сторонами соглашения, не содержится решение рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы.

В связи с изложенным, суд признает заявленные ФГУП «Охрана» Росгвардии исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. Суд признает недействительным протокол рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ДД.ММ.ГГГГ, в части вывода о несоответствии требованиям ст.133.1 ТК РФ поступившего отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ. Суд признает отказ ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ.

Истцом понесены расходы по оплате госпошлины при подаче иска, которые в силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению и поэтому взыскиваются с ответчика в пользу истца в размере <данные изъяты>.

руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) удовлетворить частично.

Признать недействительным протокол рассмотрения сторонами социального партнерства отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный ДД.ММ.ГГГГ, в части вывода о несоответствии требованиям ст.133.1 ТК РФ поступившего отказа ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ годы» от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать отказ ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) от присоединения к региональному соглашению «О размере минимальной заработной платы в Алтайском крае на ДД.ММ.ГГГГ годы» от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующим требованиям ст.133.1 ТК РФ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Управления Алтайского края по труду и занятости населения (ОГРН №) в пользу ФГУП «Охрана» Росгвардии в лице Управления по Сибирскому федеральному округу Центра охраны объектов промышленности (филиал) (ОГРН № расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В.Иванова

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2025.