Решение № 2-106/2017 2-106/2017~М-83/2017 М-83/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-106/2017

Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 21 ноября 2017 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе судьи Рудакова Ю.Е., при секретаре Гусаровой Н.В., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действия по заготовке древесины на земельном участке, находящемся в государственной собственности,

установил:

прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором просит признать действия ответчика по заготовке древесины на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в государственной собственности, незаконными. Свои требования истец мотивирует тем, что ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке произрастают многолетние насаждения различных пород деревьев. Ответчик на указанном земельном участке, без наличия документов подтверждающих право заготовки многолетних насаждений различных пород, занимается заготовкой и реализацией древесины, как юридическим лицам, так и гражданам, что является нарушением действующего законодательства. Действия ответчика может привести к причинению материального ущерба Российской Федерации, и причинению вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В. исковые требования поддержала по доводам указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 заявленные требования не признала, суду пояснила, что ими производилась вырубка лесных насаждений с целью расчистки земельного участка для выпаса крупнорогатого скота, кошения трав, расширения площадей под посев сельскохозяйственных культур. Также считают, что древесная растительность пригодная к использованию, полученная на указанном земельном участке является плодами от использования имущества и в данном случае должна поступать в хозяйственное ведение или оперативное управление учреждения.

Представитель третьего лица ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем имеется уведомление, согласно заявлению просят рассмотреть дело в их отсутствие. Согласно представленным возражениям в удовлетворении исковых требований прокурора просят отказать. Считают, что ответчиком исполнялись обязанности по целевому использованию земельного участка, а именно производилась его очистка от насаждений, регламентированная Федеральным законом от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель». В связи с чем, считают, что вывод истца о том, что для очистки земель сельхозназначения необходимы документы, подтверждающие право заготовки многолетних насаждений не основан на законе. Также указывают на то, что согласно уставу ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю заготовка древесины и реализация продукции заготовки и переработки древесины входит в перечень видов деятельности ответчика. Считают, что право постоянного бессрочного пользования земельным участком предусматривает права и на древесину, полученную путем его использования по целевому назначению, как и на выращенную после его очистки сельскохозяйственную продукцию.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем имеется уведомление, согласно заявлению просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республики Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем имеется уведомление, согласно заявлению считают требования прокурора подлежащими удовлетворению, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю в зал судебного разбирательства не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о чем имеется уведомление, согласно заявлению просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассмотрено по существу в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 268 Гражданского Кодекса РФ, установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Статьей 39.9 Земельного Кодекса РФ, установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениями (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации к обязанностям собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков относится: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 1 данного Федерального закона оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах, в том числе, сохранение целевого использования земельных участков.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право: проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния; иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации установлено понятие рубок лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах), под которым понимаются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» «мелиорация земли» - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В соответствии со ст. 8 указанного закона культуротехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяетсяна виды мелиорации земель, в том числе расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

В ст. 24 данного закона указывается, что при планировании мелиорации земель по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков виды и масштабы применения мелиорации земель определяются на основе норм и правил.

Согласно ст. 41 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; 4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством. Собственник земельного участка имеет право собственности на: 1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование.

Частью 8 статьи 33 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса РФ" признан утратившим силу подпункт 2 пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривавший право собственности собственника земельного участка на расположенные на этом участке многолетние насаждения, а п. "б" ч. 4 ст. 16 указанного Федерального закона из ч. 2 ст. 261 ГК РФ, определяющей права собственности собственника земельного участка на расположенные на его поверхности объекты, исключено слово "лес".

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка по факту незаконной заготовки древесины на землях находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому, по результатам которой в адрес начальника ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому внесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства (т.1, л.д.8-10).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, передан земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 15090000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в государственной собственности (т.1, л.д.19,20,21).

В соответствии с кадастровой выпиской указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которого составляет 79524300 руб. (т.1, л.д.22-44).

Согласно пояснениям сторон, представлению прокурора (т.1, л.д.8-10), заключению по материала проверки (т.1, л.д.12-13), требованию прокурора (т.1, л.д. 14-16), ответу на требование прокурора (т.1, л.д.17-18), государственному контракту (т.1, л.д. 55-62), акту приема-передачи (т.1, л.д. 63,64,65), приходному кассовому ордеру (т.1., л.д.66), счет-фактуре (т.1, л.д.67), накладной (т.1, л.д.68), требованию-накладной (т.1., л.д.70), счет-фактуре (т.1, л.д. 71), квитанции (т.1, л.д.72), накладной (т.1, л.д. 73), квитанции (т.1, л.д.74), ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю на указанном земельном участке занимается заготовкой и реализацией древесины хвойных пород, как юридическим лицам, так и гражданам.

Однако пользователь земель сельскохозяйственного назначения - ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю, в силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации имеет право собственности лишь на посевы, посадки сельскохозяйственных культур, то есть на насаждения, которые произведены самим пользователем. Право собственности на многолетние насаждения находящиеся на данном земельном участке, в том числе леса, ответчик не имеет, в связи с чем, его действия по заготовке древесины на указанном земельном участке являются незаконными и подлежащими прекращению.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Довод ответчика, а также третьего лица – ГУФСИН России по Красноярскому краю о том, что ответчиком исполнялись обязанности по целевому использованию земельного участка, а именно производилась его очистка от насаждений, регламентированная Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», является необоснованным по следующим основаниям.

На основании ст. 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила. Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства проведения ФКУ КП-48 ГУФСИН России по Красноярскому краю работ по мелиорации земель, а именно не представлены необходимые проекты, разработанные в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила, а также анализируя вышеприведенную норму Закона, суд приходит к выводу о том, что ответчик в спорный период мероприятия по мелиорацииземли не проводил.

Проведение агролесомелиоративных и культуротехнических работ без разработанных проектов является нарушением требований законодательства, регулирующего использование земель сельскохозяйственного назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 48 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» по заготовке древесины на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в государственной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в пос. Нижняя Пойма в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья