Решение № 2А-279/2025 2А-279/2025~М-245/2025 М-245/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-279/2025

Дело № 2а-279/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июня 2025 года посёлок Большой ФИО1

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Ботаева Б.Л.,

при секретаре Чимидове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошуетовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - администрация Хошеутовского СМО, администрация), мотивируя требования следующим. <адрес> проведена проверка деятельности администрации, по результатам которой в деятельности администрации Хошеутовского СМО выявлены нарушения требований федерального законодательства к антитеррористической защищенности объектов мест с массовым пребыванием людей. В ходе проведенной проверки обследована спортивная площадка <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, примерно в 140 м по направлению на восток от ориентира здания конторы муниципального образования, состоящая на балансе администрации Хошеутовского СМО. Основное функциональное назначение объекта спорта – проведение учебно-тренировочных занятий, соревнований, спортивных мероприятий. Площадка имеет искусственное покрытие поля, ограждена металлической сеткой, имеется освещение по периметру, стационарные зрительские места, несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий не имеется. По результатам проверки установлено, что до настоящего времени администрацией не обеспечено безопасное функционирование спортивной площадки, что не соответствует целям государственной политики в интересах людей, создает благоприятную среду для возникновения факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, а также увеличивает риск детского травматизма, что является недопустимым. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы администрации Хошеутовского СМО, однако меры по их устранению ответчиком не приняты. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Хошеутовского СМО, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности объекта – спортивной площадки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, октябрьский район, <адрес>, примерно в 140 м по направлению на восток от ориентира здания конторы муниципального образования, возложить обязанность на администрацию Хошеутовского СМО со дня вступления решения суда в законную силу создать комиссию для проведения категорирования, провести обследование и категорирование объекта – спортивной площадки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, октябрьский район, <адрес>, примерно в 140 м по направлению на восток от ориентира здания конторы муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия Бадмаев А.А. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик – в лице главы Хошеутовского СМО РК ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, с административными исковыми требованиями согласна, просила установить разумный срок для исполнения решения суда.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа местного самоуправления судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 с. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Отношения, возникающие в связи с предупреждением терроризма, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – Требования).

В силу п. 6 Требований целью категорирования мест массового пребывания людей является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п. 10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: а) место массового пребывания людей 1 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; б) место массового пребывания людей 2 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; место массового пребывания людей 3 категории – место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

В силу п. 13 Требований результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В силу п. 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы безопасности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование.

Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения, которое осуществляется специально созданной комиссией в установленные сроки.

Таким образом, на администрацию Хошеутовского СМО возложена обязанность по категорированию действующей спортивной площадки.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации, по результатам которой в деятельности администрации Хошеутовского СМО выявлены нарушения требований федерального законодательства к антитеррористической защищенности объектов мест с массовым пребыванием людей.

В ходе проведенной проверки обследована спортивная площадка <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, октябрьский район, <адрес>, примерно в 140 м по направлению на восток от ориентира здания конторы муниципального образования, состоящая на балансе администрации Хошеутовского СМО. Основное функциональное назначение объекта спорта – проведение учебно-тренировочных занятий, соревнований, спортивных мероприятий. Площадка имеет искусственное покрытие поля, ограждена металлической сеткой, имеется освещение по периметру, стационарные зрительские места, несущих стен и крыши, защищающих от атмосферных осадков участников физкультурных и (или) спортивных мероприятий не имеется. По результатам проверки установлено, что до настоящего времени муниципалитетом не обеспечено безопасное функционирование спортивной площадки, что не соответствует целям государственной политики в интересах людей, создает благоприятную среду для возникновения факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, а также увеличивает риск детского травматизма, что является недопустимым. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по факту выявленных нарушений внесено представление в адрес главы администрации Хошеутовского СМО.

До настоящего времени представление прокурора <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства ответчиком не исполнено, в связи с чем, прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Вместе с тем, в нарушение п. 6, п. 6.1 Требований к Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта комиссия для категорирования действующей спортивной площадки администрацией создана не была, категорирование объекта не проведено, какие-либо меры антитеррористической защищенности при проведении спортивных мероприятий на указанном объекте не осуществляются.

Из ответа главы Хошеутовского СМО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства администрация Хошеутовского СМО участвовала в конкурсе проектов первичных отделений Всероссийской политической партии «Единая Россия», была выиграна сумма 70 000 руб. Для культурно-спортивного комплекса были приобретены тренажеры и бильярдный стол, планируется провести ряд мероприятий, связанных с расширением основного зала культурно-спортивного комплекса.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не отрицается стороной ответчика, что на момент рассмотрения дела указанные нарушения закона административным ответчиком не устранены.

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, а также, учитывая характер работ, направленных на исполнение решения суда, суд считает необходимым установить административному ответчику срок о возложении на администрацию Хошеутовского СМО обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения путем создания комиссии для проведения категорирования, провести обследование и категорирование объекта – спортивной площадки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, примерно в 140 м по направлению на восток от ориентира здания конторы муниципального образования, после чего проинформировать Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия и административного истца об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений по антитеррористической защищенности объекта - спортивной площадки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, примерно в 140 м по направлению на восток от ориентира здания конторы муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную устранить нарушения требований антитеррористической защищенности путем создания комиссии для проведения категорирования, провести обследование и категорирование объекта – спортивной площадки <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, примерно в 140 м по направлению на восток от ориентира здания конторы муниципального образования.

Возложить обязанность на администрацию Хошеутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения представить в суд и в прокуратуру <адрес> Республики Калмыкия сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через постоянное судебное присутствие Малодербетовского районного суда в посёлке Большой <адрес> Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Б.Л. Ботаев

Копия верна:

Судья Б.Л. Ботаев