Решение № 12-73/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 12-73/2018

Мировой судья Дело № 12-73/2018

Гусева Е.Н.


РЕШЕНИЕ

29 октября 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Салахова Н.Р.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области по делу об административном правонарушении от 29 августа 2018 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 29.08.2018 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области (далее - ФКУ КП-12), не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указав, что в действиях ФКУ КП-12 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указало, что на основании Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", надзор на объектах силовых органов отнесен исключительно к компетенции ветеринарных служб этих органов. Полномочия Управления Россельхознадзора закреплены в приказе Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору от 15.04.2013 № 189, утвердившем Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и Фитосанитарному надзору по Калининградской области. Как следует из положений подпункта 9.6 данного документа, полномочий на посещение объектов ФСИН России у управления не закреплено ни в данном акте, ни в других. На основании приказа ФСИН России от 06.11.2014 № 596 «О внесении изменений в структуры и штатные расписания территориальных органов ФСИН России» в территориальных органах ФСИН России, в том числе в УФСИН, созданы подразделения ветеринарной службы ФСИН России. Приказами по организационно-штатным вопросам, в аппарате УФСИН введена должность начальника ветеринарной службы, а в подведомственных учреждениях - должности главных ветеринарных врачей. Приказом начальника УФСИН от 23.01.2015 №11-лс на должность начальника ветеринарной службы УФСИН назначен майор внутренней службы ФИО1. В компетенцию начальника ветеринарной службы УФСИН входит выполнение задач, функций и полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии, в том числе контрольно-надзорных мероприятий на объектах учреждений УФСИН. Таким образом, законодательно определены и нормативно закреплены, компетенция, полномочия и зоны ответственности специалистов ветеринарной службы ФСИН России, подведомственных территориальных органов и учреждений на подконтрольных объектах. В период с 23.03.2016 по 25.03.2016 главным ветеринарным врачом УФСИН России по Калининградской области проводилась плановая документальная выездная проверка ФКУ КП-12, что также соответствует требованиям протокола заседания Комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению распространения и ликвидации Африканской чумы свиней на территории Российской Федерации (оперативного штаба) от 26.02.2016 № 1. Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы, которыми, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» и приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» являются ФСИН России и УФСИН России по Калининградской области, соответственно. Исходя из положений УИК и Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1, Управление Россельхознадзора не относится к числу органов, наделенных такими полномочиями и правом беспрепятственного доступа на объекты уголовно-исполнительной системы. Иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации. Также для проведения проверки Управлением Россельхознадзора необходимо получение специального разрешения надзорного органа ФСИН на посещение учреждения. Запросов о разрешении на посещение ФКУ КП-12 в УФСИН России по Калининградской области от Управления Россельхознадзора не поступало. Специальное разрешение на посещение режимного объекта на момент проведения проверки у представителей Управления Россельхознадзора отсутствовало. Таким образом, считает, что у территориального управления Россельхознадзора отсутствовали основания по организации и проведению данной проверки, при осуществлении которой данным органом не были учтены ни положения законодательства, ни локальных актов Правительства Российской Федерации. Также считает, что государственный ветеринарный надзор на объектах федерального органа исполнительной власти в сфере исполнения наказаний, относится исключительно к полномочиям ветеринарной службы ФСИН России.

В судебном заседании представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Калининградской области № 541 от 15.05.2018 года органом государственного контроля должна была быть проведена внеплановая выездная проверка юридического липа ФКУ КП -12 УФСИН России по Калининградской области с целью контроля за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии, в сфере обращения лекарственных средств, в сфере карантина и защиты растений. 30 мая 2018 года комиссия в составе старшего государственного инспектора отдела карантинного фитосанитарного контроля, старшего государственного инспектора отдела фитосанитарного контроля, государственного инспектора отдела карантинного фитосанитарного контроля и старшего государственного инспектора отдела внутреннего ветеринарного надзора, прибыла в ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области. Однако, провести плановую проверку в полном объеме не представилось возможным: со стороны КП-12 не был обеспечен допуск в животноводческое помещение и помещение для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения; не представлены документы указанные в п. 13 Приказа Управления. Таким образом. ФКУ КУП-12 УФСИН России по Калининградской области воспрепятствовало осуществлению законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора).

Также 25 июня 2018 года в 11 часов при повторном выезде к месту проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за соблюдением требований законодательства в сфере ветеринарии, в сфере обращения лекарственных средств, в сфере карантина и защиты растений, провести проверку также не представилось возможным, поскольку комиссия не была допущена к животноводческим помещениям и помещению для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, запрошенные документы не представлены, что повлекло невозможность проведения и завершения проверки.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи от 29.08.2018 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Постановлением мирового судьи от 02.07.2018 года в отношении ФКУ KП-12 УФСИН России по Калининградской области прекращено производство по делу об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного нарушения. Постановление вступило в законную силу.

По правилам ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О ветеринарии" ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности осуществляют свою деятельность на объектах, подведомственных указанным органам, в соответствии с положениями об этих службах, утвержденными в соответствии с законодательством РФ, исключительно на объектах, подведомственных указанным органам, под методическим руководством федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

По смыслу приведенных правовых норм внесение Приказом ФСИН России от 06.11.2014 N 596 изменений в структуру и штатное расписание ФСИН России и введение должностей начальника ветеринарной службы и главных ветеринарных врачей свидетельствует о создании в системе УФСИН ведомственного ветеринарного контроля, который не может подменять собой федеральный государственный ветеринарный надзор.

Мировым судьей правильно установлено при рассмотрении дела, что поскольку проверка объектов КП-12 ранее уже была проведена в установленном Законом порядке, то повторная проверка Управлением Россельхознадзора по Калининградской области исполнения одних и тех же требований законодательства в сфере ветеринарии, фактически дублирует полномочия УФСИН России по Калининградской области, что противоречит п. 5 ст. 3 Федеральною Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

Одновременно с этим обстоятельством, мировой судья правильно пришел к выводу, что осуществление контроля в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения не входит в полномочия Ветеринарной службы ФСИН России, в связи с чем ФКУ КП-12 неправомерно уклонилось от проведения повторной проверки Управления Россельхознадзора в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения, что привело к невозможности завершения проверки.

Факт совершения ФКУ КП-12 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалах дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 03/108/2018 от 29.06.2018 года; копией приказа № 541 от 15.05.2018 года о проведении выездной проверки ФКУ в период е 30.05.2018 года по 27.06.2018 года: копиями уведомления и телеграммы с уведомлением направленной в адрес ФКУ КП-12 о проведении проверки; актом Управления Россельхознадзора от 25.06.2018 года о невозможности повторно провести выездную проверку; копией постановления мирового судьи от 2.07.2018 года.

Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречат друг другу, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. Неустранимых сомнений в них суд не усматривает.

Проверив доказательства, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФКУ КП-12 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, так как учреждение уклонилось от проведения повторной проверки в сфере обращения лекарственных средств в отношении лекарственных средств для ветеринарного применения.

Как усматривается при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и виновности ФКУ КП-12 в совершении правонарушения является правильным и обоснованным.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы представителя ФКУ КП-12 об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются исследованными материалами дела.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность постановления мирового судьи и не могут служить основанием для его отмены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района от 29.08.2018 г., которым ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области - без удовлетворения.

Судья Салахова Н.Р.