Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020(2А-2804/2019;)~М-3653/2019 2А-2804/2019 М-3653/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-160/2020

№ 50RS0046-01-2019-004322-80

ДЕЛО № 2а-160/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 февраля 2020 года.

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2020 года.

г. Ступино Московской области 05 февраля 2020 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Австриевских А.И., при секретаре Зотовой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности по рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Ступино, в котором просит суд признать незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» и возложить обязанность по рассмотрению заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение в учетом заключения Комитета лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с нормами Федерального закона от 29.07.2017г № 280-ФЗ.

Свои требования обосновывает тем, что обратившись в администрацию городского округа Ступино с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, получил отказ, ссылаясь на наличие пересечения с сельскими лесами. Между тем, принимая указанное решение, ответчик не принял во внимание выполненную, согласно Федерального закона от 29.07.2017г №290-ФЗ (статья 3), процедуру устранения противоречий в сведениях государственных реестров, а именно, согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с Комитетом лесного хозяйства Московской области, а основывал свое решение на заключении Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, заключение которого основано на данных архивных слоев гео-информационной межведомственной базы данных Московской области ИСОГД.

В судебном заседании административный истец ФИО1 обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердил, настаивал на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д.61-64).

Представитель заинтересованного лица – Комитета лесного хозяйства Московской области по доверенности ФИО3 представила в судебном заседании письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела (л.д.57-58). Дополнительно пояснила, что земельный участок площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, испрашиваемый истцом, не имеет пересечений с сельскими лесами.

Представитель заинтересованных лиц – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явились; о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения и доводы сторон, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьями 39.6 и 39.11 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок предоставления земельного участка в аренду на торгах, для чего требуется подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов РФ – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», в отношении земельного участка площадью 3000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Ступино Московской области принято решение № № об отказе в предоставлении указанной государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с сельскими лесами и заявителю рекомендовано обратиться посредством портала РПГУ за предоставлением услуги «Приведение в соответствие сведений ГЛР и ЕГРН» (л.д.12).

Между тем, в материалы дела представлено уведомление Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с фактическим отсутствием пересечения образуемого земельного участка с землями лесного фонда (л.д.47-48).

Принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» по заявлению ФИО1, административный ответчик руководствовался заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 11.11.2019г, согласно которому схема испрашиваемого земельного участка имеет пересечение с сельскими лесами (л.д.49-56).

Из сообщений Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что при проведении пространственного анализа данных о границах земельного участка по предоставленному каталогу координат и границ земель лесного фонда посредством использования данных, содержащихся в Информационной системе обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ИСОГД), установлено, что земельный участок согласно представленному каталогу координат, пересечений с гослесфондом и сельскими лесами не имеет, о чем в администрацию городского округа Ступино направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38-39,41-42).

Указанные обстоятельства были также подтверждены в ходе судебного разбирательства представителем Комитета лесного хозяйства Московской области, которая пояснила, что испрашиваемый истцом земельный участок по представленным координатам граничит с землями лесного фонда, а именно со Ступинским сельским участковым лесничеством, при этом, спорный земельный участок наложений с гослесфондом и сельскими лесами не имеет, что подтверждается схемой. Определение наличия наложений земельных участком на земли лесного фонда Комитетом лесного хозяйства осуществляется при помощи Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области. Между тем, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области при определения наличия/отсутствия пересечений земельных участков с землями лесного фонда использует архивные слои данной программы, что искажает фактические данные о наличии пересечений. Комитет лесного хозяйства Московской области согласовал схему расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка на кадастровом плане территории, о чем было дано уведомление администрации городского округа Ступино Московской области.

Согласно п. 1 ст. 3.5 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ", при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Согласно п.6 ст.3.5 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества.

В данном случае именно Комитет лесного хозяйства Московской области является уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в области лесных отношений по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, и схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка была согласована Комитетом лесного хозяйства Московской области, наложений с гослесфондом и сельскими лесами не выявлено.

При указанных обстоятельствах суд считает, что у административного ответчика не имелось законных оснований для принятия оспариваемого административным истцом решения со ссылкой на наличие пересечения схемы испрашиваемого ФИО1 земельного участка с землями сельских лесов, не учитывая при этом уведомление Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с фактическим отсутствием пересечения образуемого земельного участка с землями лесного фонда.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым возложить на администрацию городского округа Ступино Московской области обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Между тем, возложение обязанности на административного ответчика по принятию решения с учетом заключения Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с нормами Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" (в редакции Федерального закона №280-ФЗ от 29.07.2017) суд полагает излишним.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 удовлетворить.

- Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Ступино Московской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

- Возложить обязанность на администрацию городского округа Ступино Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» в отношении земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Австриевских А.И.