Решение № 2А-1173/2019 2А-1173/2019~М-1045/2019 М-1045/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-1173/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 10 июня 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Поморцевой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Костина К.В.,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1173/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга и Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации юридического лица,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга № 2342А от 25.01.2019 и решение Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области № 1306/08455 от 14.03.2019, которыми ему отказано в государственной регистрации юридического лица – Товарищества собственников недвижимости «Поселок Лучистый».

Основаниями для отказа в регистрации юридического лица послужило то, что:

- в Уставе ТСН «Поселок Лучистый» содержатся ссылки на Закон № 217 -ФЗ (п. 20.2, 20.3 Устава), следовательно, юридическое лицо создается учредителями в рамках Закона № 217-ФЗ;

- наименование ТСН «Поселок Лучистый» не соответствует требованиям пункта 1 статьи 54 ГК РФ;

- в Протоколе №1 содержатся сведения в отношении трех учредителей (членов Товарищества собственников недвижимости «Поселок Лучистый»), согласно п. 6 ст. 10 Закон № 217 -ФЗ количество учредителей товарищества не может быть менее семи;

- представленный Протокол № 1 не содержит сведений о способах и сроках образования имущества товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества.

В государственной регистрации ТСН «Поселок Лучистый» отказано на основании п.п. «ж», «ч» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Кроме этого, в решении Управления ФНС России по Свердловской области № 1306/08455 от 14.03.2019 указано, что согласно данным Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), размещенной на сайте ФНС России, отсутствуют сведения об адресе: Свердловская область, город Нижний Тагил, СТ Шахтер, ул. Центральная, ул. Береговая, в связи с чем в ЕГРЮЛ может быть внесен адрес: Свердловская область, город Нижний Тагил, территория СНТ Шахтер, <адрес> или Свердловская область, город Нижний Тагил, территория СНТ Шахтер, <адрес>.

Административный истец не согласен с указанными решениями, так как ТСН «Поселок Лучистый» создается с целью круглогодичного ведения личного подсобного хозяйства, а земельные участки учредителей ТСН «Поселок Лучистый» имеют категорию земель - земли населенных пунктов. Правоотношения по созданию и деятельности и ТСН «Поселок Лучистый» регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», который не содержит норм, регулирующих обработку персональных данных, необходимых для ведения реестра членов товарищества (п. 20.2. Устава) и данных содержащихся в реестре членов товарищества (п. 20.3 Устава). В связи с этим в Уставе ТСН «Поселок Лучистый» сделана ссылка на Федеральный закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с этим требования налогового органа о количестве учредителей ТСН «Поселок Лучистый» необоснованны

Административный истец полагает, что нормы Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 не применимы к правоотношения по созданию и деятельности ТСН «Поселок Лучистый», так как ведение садоводства и огородничества являются видами разрешенного использования, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации относятся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения».

Административный истец считает, что наименование товарищества, ТСН «Поселок Лучистый» соответствует действующему законодательству и положениям п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в нем отсутствуют наименования Российская Федерация или Россия, полные или сокращенные наименования федеральных органов государственной власти.

В силу п. 2 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50).

Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, а также Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» не устанавливает обязательных сведений, содержащихся в протоколе о создании товарищества, следовательно, протокол № 1 от 18.01.2019 соответствуют действующему законодательству.

Поскольку в подтверждение юридического адреса ТСН «Поселок Лучистый» к заявлению о государственной регистрации, было приложено свидетельство о государственной регистрации право собственности на дом, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижний Тагил, СТ Шахтер, <адрес>, где также расположен принадлежащий учредителю ФИО1 земельный участок, сведения об адресе, содержащиеся в базе данных Федеральной информационной адресной системы (ФИАС), размещенной на сайте ФНС России, являются неактуальными.

Оспариваемыми решениями налоговых органов затронуто право на объединение владельцев земельных участков, с целью удовлетворения материальных и иных потребностей, а также в целях объединения усилий и возможностей для содействия им и членам их семей в решении общих социально-хозяйственных задач ведения подсобного хозяйства.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали.

При этом административный истец указал, что создание ТСН подразумевает не только ведение личного подсобного хозяйства, но и проживание на участках. В этом кадастровом квартале не менее 25 участков ведут круглогодичную деятельность. Не так давно там был поселок Песчаный и по сути идет возрождение поселка. Там осваиваются земли, ведется хозяйственная деятельность. Возникла необходимость создать форму и нормально обеспечивать жизнедеятельность людей по снабжению дорогами и мусором. Для этого нужен определенный порядок. Земли относятся территории Ленинского района г. Нижнего Тагила. Эта форма позволит обеспечить жизнедеятельность и наладить отноешния с администрацией.

Представитель административных ответчиков ФИО3 заявленные требования не признал, представил письменный отзыв Управления ФНС по Свердловской области, согласно которому представленный 22.01.2019 в ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга через МФЦ комплект документов по формальным признакам соответствует положениям статьи 12 Закона № 129-ФЗ.

Однако инспекцией 25.01.2019 принято решение об отказе в государственной регистрации в соответствии с п.п. «ц» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ поскольку в Уставе ТСН «Поселок Лучистый» содержатся ссылки на Закон №217-ФЗ (п. 20.2, 20.3 Устава), следовательно, юридическое лицо создается учредителями в рамках Закона № 217-ФЗ; наименование ТСН «Поселок Лучистый» не соответствует требованиям пункта 1 статьи 54 ГК РФ; в Протоколе № I содержатся сведения в отношении трех учредителей (членов Товарищества собственников недвижимости «Поселок Лучистый»), согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 217-ФЗ количество учредителей товарищества нс может быть менее семи; представленный Протокол № 1 не содержит сведений о способах и сроках образования имущества товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен пунктом 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

Отказ в государственной регистрации допускается, в том числе, в случаях: несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона (подпункт «ж» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ); представления документов, содержащих недостоверные сведения (подпункт «ч» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства. В соответствии с п. 2 статьи 3 Закона № 112-ФЗ регистрация личного подсобного хозяйства не требуется.

В административном исковом заявлении отсутствуют ссылки о нарушении прав административного истца, допущенных вышестоящим налоговым органом при рассмотрении жалобы и принятии решения от 14.03.2019 № 1306/08455. Таким образом, в связи с тем, что согласно тексту административного искового заявления административный истец отстаивает свое право на регистрацию ТСН «Поселок Лучистый», предметом обжалования должно являться только решение Инспекции от 25.01.2019 № 2342А, в связи с чем, у административного истца отсутствуют правовые основания для обжалования решения вышестоящего налогового органа.

Представители заинтересованных лиц, указанных в административном исковом заявлении – Администрации Ленинского района г. Нижнего Тагила и Прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Проверяя в соответствии п.п. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наличие оснований для совершения административным ответчиком оспариваемого действия (бездействия), а также соответствие содержания оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных материалов, 22.01.2019 административный истец ФИО1 через МФЦ представил в ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга представил комплект документов, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации при создании Товарищества собственников недвижимости «Поселок Лучистый» (далее - ТСН «Поселок Лучистый»), включающий в себя заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 (далее - Заявление по форме № Р11001); протокол № 1 общего собрания членов ТСН в форме очного голосования от 18.01.2019 (далее - Протокол № 1); устав ТСН «Поселок Лучистый»; гарантийное письмо от 18.01.2019 с приложением свидетельства о государственной регистрации права; уведомление о переходе на упрощенную систему налогообложения; документ об оплате государственной пошлины; запрос; письмо.

Решением Инспекции Федеральной налоговой службы России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга № 2342А от 25.01.2019 и решение Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области № 1306/08455 от 14.03.2019, ФИО4 было отказано в государственной регистрации юридического лица по вышеуказанным основаниям.

Суд находит принятые решения об отказе в регистрации юридического лица законными и обоснованными, поскольку в Уставе ТСН «Поселок Лучистый» (п. 20.2, 20.3 Устава) действительно содержатся ссылки на Закон № 217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом в тексте Устава нет ни одного упоминания или ссылки на Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», а в предлагаемом наименовании ТСН «Поселок Лучистый» не указано, что данное ТСН является Товариществом собственников недвижимости личных подсобных хозяйств.

В связи с этим суд отклоняет ссылки административного истца на то, что правоотношения по созданию и деятельности и ТСН «Поселок Лучистый» регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии с подп. 4 п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В соответствии с пунктом I статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном ломе, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

При этом особенности гражданско-правового положения в части создания и деятельности таких видов как Товарищество собственников недвижимости регулируется соответствующими нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (пункт 3 статьи 4 Закона № 217- ФЗ),

Таким образом, при создании садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, как вида товарищества собственников недвижимости, в наименовании должно содержаться указание на такой вид.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона № 217-ФЗ количество учредителей товарищества не может быть менее семи.

В соответствии с пунктом 4, пунктом 5 статьи 10 Закона № 217-ФЗ в решении об учреждении товарищества указываются сведения об учреждении товарищества, утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества товарищества, об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа товарищества (председателя товарищества), постоянно действующего коллегиального исполнительного органа товарищества (правления) и ревизионной комиссии (ревизора).

Решение об учреждении товарищества должно содержать сведения о результатах голосования учредителей товарищества по вопросам учреждения товарищества, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию товарищества, о наделении одного из учредителей полномочием заявители для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Кроме этого как следует из приложенных к административному исковому заявлению кадастровых выписок о земельных участках ФИО4, ФИО8, ФИО9 их участки имеющие кадастровые номера №, №, №, расположены на территории садоводческого товарищества «Шахтер» и имеют разрешенное использование садовые, дачные дома, дворовые постройки, что свидетельствует о том, что учредители ТСН «Поселок Лучистый» являются владельцами садовых земельных участков, то есть земельных участков, предназначенных для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ от 29.07.2017).

В судебном заседании административным истцом не оспаривалось нахождение земельных участков на территории садоводческого товарищества, а также были представлены фотоснимки, свидетельствующие о наличии соответствующих вывесок с наименованием товарищества на въезде в него и на здании правления товарищества.

Нахождение участка истца и других учредителей на территории садоводческого товарищества следует и из сопоставления между собой обозревавшихся судом картографических материалов на Публичной кадастровой карте на сайте pkk5.rosreestr.ru и в программе 2 ГИС, скриншоты которых распечатаны судом.

Согласно Единому государственному реестру юридических лиц СНТ «Шахтер» зарегистрировано по адресу: 622002, <...>. Председатель - ФИО5. СНТ «Шахтер» присвоен ИНН <***>, КПП 662301001, ОГРН <***>. СНТ «Шахтер» действует с 30.12.1994.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2019, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества.

Таким образом, поскольку административный истец и другие лица, поделавшие учредить ТСН «Поселок Лучистый», являются владельцами земельных участков, расположенных на территории существующего садоводческого некоммерческого товарищества, они не вправе создать другое товарищество собственников недвижимости в пределах существующего товарищества в силу прямого запрета закона.

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконными решений налоговых органов об отказе в регистрации юридического лица не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга и Управлению Федеральной налоговой службы по Свердловской области о признании незаконным решения 2342А от 22.01.2019 об отказе в государственной регистрации юридического лица Товарищества собственников недвижимости «Поселок Лучистый» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2019 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.