Апелляционное определение № 33А-453/2026 от 27 января 2026 г.

УИД 69RS0004-01-2025-001291-59

Дело № 2а-685/2025 (№ 33а-453/2026) судья – Калько И.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.,

судей Чеботаевой Е.И. и Гуляевой Е.В.,

при помощнике судьи Ромашвили А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Гуляевой Е.В.

административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бологовского городского суда Тверской области от 30 октября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и исполняющему обязанности Главы муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности от 24 сентября 2025 года № 256, отказать в полном объеме»,

у с т а н о в и л а:

29 сентября 2025 года ФИО1 от имени которой действовал по доверенности и ордеру адвоката представитель ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области и исполняющему обязанности Главы муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока ответа № 256 от 24 сентября 2025 года на предложение организатора добровольческой деятельности.

В обоснование заявленных требований указано, что предложение о взаимодействии направленное посредством государственной информационной системы «Единый портал государственных муниципальных услуг (функций)» подлежало рассмотрению в течение 10 дней.

Оспариваемое бездействие нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом 30 октября 2025 года постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше. Мотивированное решение составлено 14 ноября 2025 года.

02 декабря 2025 года ФИО1, в лице своего представителя по доверенности ФИО3, подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решения суда и вынести новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на незаконность и необоснованность решения суда, наличие совокупности условий, установленной пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения её требования, поскольку административные ответчики не исполняют обязанность, установленную Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, а также нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, гарантированную статьёй 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Ответ на предложение о взаимодействии дан с нарушением срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены либо изменения решения суда.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Механизм реализации такого права закреплен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу статьи 2 названного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Из системного толкования и совокупного анализа статей 9 - 10, 15 Федерального закона № 59-ФЗ следует, что на государственный орган, орган местного самоуправления и их должностных лиц возложена обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений, в том числе даче письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ).

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Общими требованиями предусмотрено, что орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации (пункт 3).

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 234 утверждены Правила использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения.

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (пункт 6).

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (пункт 7).

Зарегистрированные обращения и сообщения проходят предварительную проверку и автоматически направляются для обработки и рассмотрения в орган или организацию с использованием платформы обратной связи единого портала или в информационную систему, обеспечивающую получение, обработку, рассмотрение обращений и сообщений и направление ответов на них при условии передачи сведений о поданных обращениях, сообщениях, статусах и результатах их рассмотрения в личный кабинет физического или юридического лица на едином портале и на платформу обратной связи единого портала (пункт 8).

Как установлено судом, следует из материалов дела, 20 августа 2025 года административный истец ФИО1 посредством электронной почты направила предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия Юридическая Викторина «Год защитника Отечества», адресованное главе Бологовского муниципального округа Тверской области и Администрации Бологовского муниципального округа Тверской области о намерении взаимодействовать в части развития добровольческой деятельности во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», в оказании благотворительной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, заключении соглашения о викторине «Год Защитника Отечества», проводимой с целью содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

24 сентября 2025 года за подписью и.о. главы администрации МО «Бологовский район» ФИО2 был дан ответ (л.д. 24), при этом выражена готовность к сотрудничеству, обсуждению его деталей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд первой инстанции, проанализировав нормы законодательства, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приняв во внимание характер обращения ФИО1, исходил из того, что отсутствует совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено по правилам Федерального закона № 59-ФЗ, само по себе нарушение срока направления ответа не повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.

Соглашаясь с выводом суда об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием, выраженного в нарушении срока дачи ответа на предложение о взаимодействии, судебная коллегия учитывает, что предложение, адресованное главе и администрации Бологовского муниципального округа, содержит общие рассуждения, в нём цитируются положения законов и других нормативных правовых актов; проведение мероприятий, указанных в предложении о взаимодействии, организатором добровольческой деятельности (отправителем) не связывалось с определенной датой, периодом времени или конкретным событием, к которому оно должно было быть приурочено. По своей форме и содержанию не является предложением о взаимодействии по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, в связи с чем обоснованно рассмотрено административным ответчиком в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом № 59-ФЗ, которым предусмотрен срок рассмотрения обращения - 30 дней.

Ответ на предложение от 20 августа 2025 года ФИО3 подготовлен 24 сентября 2025 года, направлен 07 октября 2025 года, сообщено о готовности рассмотреть возможность участия в мероприятиях при предоставлении дополнительной информации об условиях их проведения.

При этом, как правомерно учтено судом, само по себе направление ответа в срок свыше установленного законом не свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца либо о возникновении реальной угрозы их нарушения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, доводы жалобы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 30 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи