Апелляционное определение № 33А-1018/2025 от 2 декабря 2025 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 33а-1018/2025
город Грозный
3 декабря 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:

председательствующего Эмиева Т.Ш-А.,

судей Ламердонова Т.М., Мазалиевой А.А.,

при секретаре Патаевой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-1706/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделу полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края о признании незаконным решения о снятии с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края на решение Ахматовского районного суда г.Грозного Чеченской Республики от 28 августа 2025года.

Заслушав доклад Эмиева Т.Ш-А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения, доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение ОП ОМВД РФ по ТДН району (г.Дудинка) опризнании фиктивной его регистрацию по месту жительства и снятии с регистрационногоучета по <адрес>.

Решением Ахматовского районного суда г.Грозного от 28 августа 2025года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе начальник Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Красноярского края ФИО2 и представитель ФИО3, выражая несогласие с решением суда первой инстанции, полагают его необоснованным и подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального права.

Указывают, что судом первой инстанции не исследованы фактические обстоятельства административного дела.

Просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Участвующая в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи из Дудинского районного суда Красноярского края ФИО3 поддержала доводы жалобы.

ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 2, 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с абзацами 4, 8 и 9 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства – регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (статья 6 Закона).

Согласно статье 7вышеназванного Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Подпунктом «к» пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года №713, предусмотрено, что снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, осуществляется на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником 1/6 доли в жилом помещении, расположенном по <адрес>. Право собственности истца зарегистрировано в ЕГРН (<данные изъяты>).

Иными долевыми собственниками указанного жилого помещения являются ФИО18 ФИО19 ФИО20 ФИО21 ФИО22, которые родственными отношениями между собой, а также с ФИО1,не связаны.

26 сентября 2023 года ФИО1 обратился в <данные изъяты> с заявлением о регистрации по указанному выше адресу.

После регистрации 28 сентября 2023 года истец убыл по маршруту <данные изъяты> и по настоящее время для постоянного проживания в <адрес> возвращался, каких-либо попыток обустроить семью на новом месте, а также трудоустроиться не предпринимал.

Согласно рапорту начальника <данные изъяты> ФИО23 в ходе проверки информации, поступившей 28 января 2025 года от начальника отделения по вопросам миграции <данные изъяты> ФИО24., о том, что иногородние граждане оформляют регистрацию по месту жительства (пребывания) в <адрес>, было установлено, что по <адрес> зарегистрировались также иногородние граждане ФИО25 ФИО26 ФИО27 ФИО28 ФИО29 и ФИО30

В ходе проверки квартиры установлено, что указанные граждане, кроме ФИО31 по данному адресу фактически не проживают, (<данные изъяты>).

21.03.2024 начальником миграционного пункта отделения полиции <данные изъяты> ФИО32 вынесено заключение, которым регистрация ФИО33 ФИО34 ФИО35 ФИО36 и ФИО37 по месту жительства в <адрес>, признана фиктивной, принято решение о снятии с регистрационного учета (<данные изъяты>).

04.10.2023 <данные изъяты> на основании заявления ФИО1 от 26.09.2023 было принято решение о назначении и выплате ФИО1, проживающему по <адрес>, ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием пятерых детей с 01.10.2023 по 30.09.2024 (<данные изъяты>).

Выплата указанных пособий прекращена с 31.03.2024 в связи с выявлением факта предоставления недостоверной информации (<данные изъяты>).

Как следует из сведений системы <данные изъяты> и рапорта начальника <данные изъяты> ФИО38 К.М.УБ. прибывал в <адрес> в период с 25.09.2023 по 28.09.2023, то есть в период подачи заявления о постановке на регистрационный учет 26.09.2023, после чего 28.09.2023 убыл авиасообщением <данные изъяты> более на территорию <адрес> не въезжал (<данные изъяты>).

Согласно БД ЕИР РМУ все дети с 03.02.2016 зарегистрированы по месту жительства по <адрес>

Из ФИО39 от 20 марта 2024 года видно, что квартира по <адрес> на праве собственности ранее принадлежала ее сыну ФИО40 который проживает в Кировской области. Данную квартиру он продал через риелторав июне 2023 года.Кому именно квартира была продана она не знает. 15 августа 2023года ФИО41 приехала в <адрес> и по договоренности с риелтором арендовала эту же квартиру. За время ее отсутствия следов присутствия посторонних лиц она не обнаружила, о чем может сделать вывод, что кроме нее никто в квартире не жил. До настоящего момента она одна проживает в этой квартире, оплачивая коммунальные платежи. ФИО42 ФИО1, ФИО43 ФИО44 ФИО45 она никогда не видела и не знает. В этой квартире они никогда не проживали (<данные изъяты>).

Из сообщения <данные изъяты> следует, что 21 марта 2023 года ФИО1 снят с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу по вынесенному заключению установленного факта фиктивной регистрации.

Как видно из материалов дела, административный истец, имеющий пятерых малолетних детей, приобрел долю в жилом помещении в <адрес>, которое относится к труднодоступным районам <адрес>, и 26.09.2023 зарегистрировался по <адрес>

Однако, вопреки доводам истца, каких-либо действий, указывающих на его намерение постоянно проживать в данном жилом помещении с 26.09.2023, им не совершалось. К примеру, в жилое помещение в <адрес> истеци члены его семьи не вселялись, к медицинской организации по новому месту жительства не прикреплялись, меры по устройству детей в школьные и дошкольные учебные заведения не принимались.

Таким образом, судебная коллегия находит, что заключение от 21.03.2024 о фиктивности регистрации истца по месту жительства принято в пределах предоставленных законом должностному лицу полномочий, при осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в связи с фактическим невселением и непроживанием истца по адресу регистрации, незначительности площади жилого помещения, исходя из количества зарегистрированных по указанному адресу лиц.

Нарушений закона либо прав истца миграционным органом не допущено.

Судебная коллегия отклоняет доводы истца о том, что проверка о соблюдении правил регистрации ФИО1 проведена с нарушением установленного порядка, с учетом того, что данное жилое помещение является его единственным жильем, поскольку проверкой выявлен факт непроживания истца и членов его семьи по заявленному месту жительства.

Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что срок обращения в суд с настоящим иском пропущен истцом по уважительным причинам.

Так, согласно материалам дела, ФИО1 снят с регистрационного учета 21.03.2024 в соответствии с заключением об установлении факта фиктивной регистрации.

Как видно из письма прокуратуры <данные изъяты> от 07.06.2024 в адрес ФИО1, он обращался в прокуратуру по факту несогласия с ранее принятыми решениями о снятии его с регистрационного учета. Данное обстоятельство подтверждает, что о снятии его с регистрационного учета, то есть о якобы нарушенном его праве, ему было известно, как минимум, до 07.06.2024, то есть до истечения трехмесячного срока, установленного для обращения в суд с настоящим иском.

Между тем, административный иск ФИО1 поступил в суд лишь 06.11.2024. Сведений о сдаче административного иска в организацию почтовой связи в более ранние сроки в материалах дела не имеется и судам не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий:

а)несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам;

б)нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Ни одного из указанных условий в рассматриваемой ситуации судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции основаны при неправильном установлении юридически значимых обстоятельств дела и неверном применении к ним норм материального права, регулирующих возникшие отношения.

В соответствии со ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе, в том числе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ахматовского районного суда г.Грозного Чеченской Республики от 28 августа 2025года отменить полностью, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Отделу полиции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Таймырскому Долгано-Ненецкому району (г.Дудинка) отказать.

Настоящее определение может быть обжаловано в Пятый кассационной суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 11 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи