Решение № 2-68/2019 2-929/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-68/2019

Дело №2-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Коркишко А.И.,

при секретаре Сидоровой С.В.,

с участием истца - помощника Таганрогского транспортного прокурора Ереминой И.А.,

ответчика - представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Таганрогского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Таганрогский транспортный прокурор первоначально обратился в Мещанский районный суд г.Москвы с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», в котором просит обязать ответчика оборудовать железнодорожные переезды, расположенные в Ростовской области в Матвеево-Курганском районе на 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 Северо-Кавказской железной дороги перегона железнодорожных станций Успенская – ФИО2, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Таганрогской транспортной прокуратурой в октябре 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения железнодорожного транспорта при эксплуатации железнодорожных переездов, в ходе которой установлено, что принадлежащие ОАО «РЖД» железнодорожные переезды в Матвеево-Курганском районе на 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 Северо-Кавказской железной дороги перегона железнодорожных станций Успенская – ФИО2 не оборудованы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Вышеуказанные железнодорожные переезды находятся на балансе Таганрогской дистанции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». В адрес начальника Таганрогской дистанции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако данные нарушения не устранены, вышеуказанные железнодорожные переезды не оборудованы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. Допускаемые ОАО «РЖД» нарушения требований действующего законодательства на указанных железнодорожных переездах негативным образом влияют на безопасность движения автомобильного и железнодорожного транспорта на железнодорожных переездах 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 Северо-Кавказской железной дороги перегона железнодорожных станций Успенская – ФИО2, создавая реальную угрозу гибели и травмированию людей, причинения крупного материального ущерба, а также затрудняет фиксацию и выявление фактов нарушения правил дорожного движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Непринятие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» мер по реализации предусмотренных федеральным законодательством требований по обеспечению безопасности движения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и их имуществу в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах.

Определением Мещанского районного суда г.Москвы от 11.10.2018 года данное гражданское дело направлено в Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области по подсудности.

Помощник Таганрогского транспортного прокурора Еремина И.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, приведенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на доводы, приведенные в письменных возражениях.

В письменном отзыве представитель ответчика выразил несогласие с заявленными требованиями, сославшись на то, что на 2018-2019 годы в Северо-Кавказской железной дороге запланированы работы по оборудованию фото-видеофиксацией переездов без дежурных работников с большой интенсивностью движения (7 переездов на сумму 21000000 рублей). Перечень согласован с ГИБДД Краснодарского края, направлен в Центральный аппарат ОАО «РЖД» для проведения централизованных конкурсных процедур. Указанные в иске переезды не отвечают требованиям, предъявляемым к характеристикам переездов для первоочередного оборудования фото-видеофиксацией, тем самым надзорным органом нарушается принцип очередности (приоритетности) оборудования железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации. Обращает внимание, что места установки и режим работы средств фиксации определяет орган управления Госавтоинспекции, а при отсутствии такого решения ОАО «РЖД» не вправе определять железнодорожные переезды, подлежащие оборудованию средствами фото-видеофиксации. Отмечает, что средства фото-видеофиксации представляют собой сложный технический комплекс, который для выполнения своего функционального назначения должен иметь защищенные каналы связи и должен быть определен порядок передачи сведений в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД России, однако в настоящее время порядок взаимодействия между владельцем железнодорожного пути и ГИБДД по оборудованию железнодорожных переездов средствами фото-видеофиксации не определен, поэтому решение суда об обязании ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды средствами фиксации является неисполнимым. Считает, что прокуратура не вправе предъявлять вышеуказанные иски, так как надзор за дорожным движением возложен на другой государственный орган – ГИБДД МВД России. Предъявление настоящего иска прокурором является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД», поскольку строительство в ОАО «РЖД» осуществляется в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД», утвержденной Правительством РФ, нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием. Правительством РФ определены приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли, а также утверждена инвестиционная программа компании на 2017 – 2019 годы, при этом выполнять инвестиционную программу компании и осуществлять установку указанных объектов одновременно невозможно, так как это требует значительных финансовых затрат, поэтому в удовлетворении иска просит отказать, а в случае удовлетворения иска – установить срок исполнения решения суда в течении 18 месяцев со дня вступления в законную силу.

Третье лицо УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении дела не заявляло, дело рассмотрено в отсутствие данного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон №17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

В статье 2 данного Федерального закона раскрыты основные используемые понятия, из которых следует, что:

железнодорожный транспорт общего пользования – производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками;

инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования – транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование;

владелец инфраструктуры – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора;

безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц;

обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона №17-ФЗ от 10.01.2003 года железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона №17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Пунктом 79 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2015 №237, предусмотрено, что владельцы инфраструктуры или владельцы железнодорожных путей необщего пользования оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соответствии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства.

Из представленных материалов дела следует, что в собственности ОАО «РЖД» находятся железнодорожные переезды, расположенные в Ростовской области в Матвеево-Курганском районе на 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 Северо-Кавказской железной дороги перегона железнодорожных станций Успенская – ФИО2.

Вышеуказанные железнодорожные переезды находятся на балансе Таганрогской дистанции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Из Положения о Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры следует, что дирекция является структурным подразделением Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», основными задачами и функциями которой являются: обеспечение безопасности движения и организация текущего содержания объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования в технически исправном состоянии; осуществление содержания, текущего ремонта, технического обслуживания и эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; организация обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта; обеспечение комплексной механизации и внедрение прогрессивных технологий ремонтно-путевых работ с использованием высокоэффективных машин и механизмов с целью повышения качества текущего содержания пути.

В ходе проведенной Таганрогской транспортной прокуратурой проверки было выявлено, что данные железнодорожные переезды на 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 не оборудованы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

20.10.2017 года Таганрогской транспортной прокуратурой в адрес начальника Таганрогской дистанции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по выявленным вышеуказанным фактам нарушений закона внесено представление.

В ответе на представление прокурора начальник Таганрогской дистанции инфраструктуры признал допущенные нарушения закона, причастные работники привлечены к дисциплинарной ответственности.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены, железнодорожные переезды на 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 не оборудованы работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Приведенные в письменном отзыве доводы ответчика об отсутствии финансирования для оборудования железнодорожных переездов 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 средствами фиксации, неисполнимости судебного акта в случае удовлетворения исковых требований прокурора ввиду отсутствия нормативно-правового акта, определяющего порядок взаимодействия между владельцами железнодорожного пути и ГИБДД, связанных со сбором, хранением и передачи данных по фактам нарушений правил дорожного движения, а также ввиду отсутствия механизма реализации статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ по оборудованию железнодорожных переездов средствами фиксации, подлежат отклонению, поскольку данные доводы не освобождают ответчика ОАО «РЖД» от обязанности оборудования вышеуказанных железнодорожных переездов работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, установленной ч.2 ст.21 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ в отношении владельцев железнодорожных путей, к которым относится ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Ссылка ответчика на то, что подачей данного иска прокурором нарушается принцип очередности (приоритетности) оборудования железнодорожных переездов средствами фиксации является необоснованным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства, согласно которым разделение железнодорожных переездов на категории не освобождает владельца железнодорожных путей от обязанности их оборудовать работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, не создает каких-либо преимуществ для одних железнодорожных переездов перед другими.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ответчиком ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на реализацию предусмотренных федеральным законодательством требований по обеспечению безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта на железнодорожных переездах 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и их имуществу в случае возникновения дорожно-транспортных происшествий на железнодорожных переездах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Таганрогского транспортного прокурора являются обоснованными, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определены полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 которого прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, поэтому довод стороны ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском, а также о вмешательстве прокурора в хозяйственную деятельность, суд отклоняет, поскольку прокурором реализованы свои полномочия в пределах своей компетенции.

Учитывая длительное неисполнение ответчиком требований действующего законодательства, суд не усматривает оснований для предоставления ответчику 18 месяцев для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Таганрогского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» оборудовать железнодорожные переезды, расположенные в Ростовской области в Матвеево-Курганском районе на 1243 км ПК 10 и 1217 км ПК 7 Северо-Кавказской железной дороги перегона железнодорожных станций Успенская – ФИО2, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26.02.2019 года.

Судья А.И. Коркишко