Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-6/2018 М-6/2018 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2А-100/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Забайкальск 06 февраля 2018 г.

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Вазейкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-100/18 по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» о признании незаконным решения № 72 от 29.09.2017 г. «О признании неудовлетворительной работы главы городского поселения «Забайкальское» по результатам отчета его деятельности и деятельности администрации поселения и подведомственных учреждений за 2016 г.»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является действующим главой городского поселения «Забайкальское». Часть 5 ст. 27 Устава городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» определяет, что глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету поселения. Глава поселения представляет Совету поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения.

25 августа 2017 года решением Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 69 назначена дата ежегодного отчета главы поселения на 29 сентября 2017 года (опубликовано в газете «Вести Забайкальска» №40 (413) от 5.09.2017).

О назначении даты и времени рассмотрения моего отчета о проинформирован письмом Совета поселения №181 от 31.08.2017 года.

29 сентября 2017 года на заседании 13-й сессии Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» заслушан ежегодный отчет за 2016 год. По итогам рассмотрения которого Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» принято решение № 72 (опубликовано в газете «Вести Забайкальска» №47 (420) от 18.10.2017) о признании неудовлетворительной работы Главы городского поселения «Забайкальское» по результатам отчета о его деятельности и деятельности администрации поселения и подведомственных учреждений за 2016 год.

С данным решением Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» он (истец) не согласен по следующим основаниям:

1. Уставом поселения предусмотрено право контроля за деятельностью главы поселения и администрации поселения. Однако определенные критерии оценки этой деятельности не предусмотрены ни Уставом поселения, ни иными муниципальными нормативными актами. В самом тексте решения № 72 не указаны причины и основания признания неудовлетворительной его (ФИО1) работы за 2016 год.

2. Ранее на заседаниях комиссий Совета поселения приняты отчеты и признана удовлетворительной деятельность руководителей МУ «Спортсервис», главного специалиста по ГО и ЧС, специалиста по социальным вопросам, МАНУ «Благоустройство», заместителя начальника отдела по финансовым вопросам, начальника отдела земельных отношений, МУК «Дом культуры», МУК «ЦБС» (решения Совета поселения №13 от 21.10.2016, №33 от 17.02.2017, №34 от 17.02.2017, №37 от 24.03.2017, №38 от 24.03.2017, №39 от 24.03.2017, №40 от 24.03.2017, №41 от 24.03.2017).

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 28 устава поселения Администрацией поселения руководит глава администрации поселения на принципах единоначалия. Полномочия главы администрации поселения осуществляет глава поселения.

Таким образом, признавая удовлетворительной деятельность отделов Администрации городского поселения и подчиненных учреждений, нельзя не признать удовлетворительной и деятельность Главы поселения.

3. В заседании Совета поселения 6 депутатов проголосовали в пользу того, чтобы признать работу неудовлетворительной.

Пункт 4.2. решения Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 111 от 26.12.2014 г. гласит, что результат голосования признается действительным, если за него высказалось более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.

На основании изложенного, истец просил суд признать незаконным полностью решение Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 72 от 29.09.2017 г. и признать необходимым опубликование решения суда по настоящему административному иску в газете «Вести Забайкальска».

Надлежаще извещенные административный истец ФИО1, его представитель адвокат Ерохина О.А., представитель административного ответчика ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 151 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В предыдущем судебном заседании представитель административного истца адвокат Ерохина О.А. исковые требования поддержала и суду дала объяснения аналогичные изложенным в иске, дополнив, что процедура подсчета голосов для принятия оспариваемого решения нарушена. В заседании Совета поселения 6 депутатов проголосовали в пользу того, чтобы признать работу ФИО1 неудовлетворительной, в то время как п. 4.2. решения Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 111 от 26.12.2014 г. «Об утверждении Положения о ежегодном отчете главы городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» перед депутатами Совета городского поселения «Забайкальское» гласит, что результат голосования признается действительным, если за него высказалось более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов. Установленная численность депутатов – 15 человек, следовательно, за принятое решение должно проголосовать не 8 человек.

Представитель ответчика ФИО2 административный иск не признала, в судебном заседании пояснила, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, процедура принятия решения соблюдена. В Совет городского поселения «Забайкальское» избрано 15 депутатов, 29.09.2017 г. на заседании сессии приняло участие 9 депутатов, за неудовлетворительную оценку деятельности главы городского поселения «Забайкальское» ФИО1 проголосовало 6 депутатов, т.е. более половины от числа присутствовавших на заседании сессии. Решение принималось путем открытого голосования. Также указала, что решение принято, исходя из субъективного мнения депутатов, которое они не обязаны аргументировать.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, свидетеля, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 1 КАС РФ гласит, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Часть 3 статьи 1 КАС РФ устанавливает, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено, что 02 ноября 2012 года на основании результатов выборов, решения избирательной комиссии, распоряжения № 249 л\с от 02.11.2012 г. административный истец вступил в должность главы городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район».

26 сентября 2016 года на основании результатов выборов, решения избирательной комиссии, распоряжения № 289 л\с от 26.09.2016 г. ФИО1 вступил в должность главы городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» на второй срок полномочий.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон о местном самоуправлении), представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Статья 25 Устава городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края (в редакции Решения Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 190 от 16.03.2016 года (далее Устав) определяет, что Совет городского поселения «Забайкальское» поселения является выборным постоянно действующим, представительным органом поселения. Состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

07 октября 2016 года решением Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 1 от 07.10.2016 года признаны полномочия Совета городского поселения «Забайкальское» IV-го созыва (опубликовано в газете «Вести Забайкальска» №52 (58) от 07.10.2016 г.).

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).

Статья 26 Устава определяет, что Совет городского поселения «Забайкальское» осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, соответствия их деятельности настоящему Уставу и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам Совета поселения. Контрольная деятельность Совета поселения осуществляется также в форме заслушивания ежегодных отчетов главы городского поселения «Забайкальское» о результатах его деятельности, деятельности администрации городского поселения «Забайкальское», в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения «Забайкальское». По итогам рассмотрения вопросов, касающихся контрольных полномочий, принимаются решения или постановления Совета поселения.

Часть 5 ст. 27 Устава определяет, что Глава поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету поселения. Глава поселения представляет Совету поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом поселения.

Судом установлено, что 25 августа 2017 года решением Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 69 назначена дата ежегодного отчета главы поселения на 29 сентября 2017 года (опубликовано в газете «Вести Забайкальска» № 40 (413) от 5.09.2017 г.).

О назначении даты и времени рассмотрения отчета глава городского поселения «Забайкальское» ФИО1 проинформирован письмом Совета поселения № 181 от 31.08.2017 года.

29 сентября 2017 года на заседании 13-й сессии Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» заслушан ежегодный отчет главы городского поселения «Забайкальское» за 2016 год. По итогам рассмотрения отчета Советом городского поселения «Забайкальское» принято решением № 72, которым работа Главы городского поселения «Забайкальское» за 2016 год признана неудовлетворительной.

Как следует из протокола очередного заседания Совета городского поселения «Забайкальское» IV созыва № 13 от 29.09.2017 г., в данном заседании приняло участие 9 депутатов, 6 депутатов проголосовали за неудовлетворительную оценку деятельности главы городского поселения «Забайкальское».

Оценивая соблюдение процедуры принятия Советом городского поселения «Забайкальское» решения № 72 от 29.09.2017 г., суд приходит к следующему.

Решением Совета городского поселения «Забайкальское» № 111 от 26.12.2014 г. утверждено Положение о ежегодном отчете главы городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» перед депутатами Совета городского поселения «Забайкальское».

Согласно п. 4.2 указанного Положения, по результатам отчета Советом депутатов принимается решение об оценке результатов деятельности главы и деятельности администрации, в том числе по решению вопросов, поставленных Советом депутатов. Решение принимается поименным голосованием.

Результат голосования признается действительным, если за него высказалось более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов.

Таким образом, для принятия решения об оценке деятельности главы администрации необходимо, чтобы за такое решение высказалось более половины от установленной численности депутатов Совета. Учитывая, что Уставом городского поселения «Забайкальское», установлено, что численность депутатов Совета городского поселения «Забайкальское» составляет 15 человек, за решение о неудовлетворительной оценке деятельности главы должно проголосовать не менее восьми депутатов.

В то же время судом установлено, что решение № 72 от 29.09.2017 г. принято путем открытого поименного голосования, при этом и представитель административного ответчика и председатель Совета городского поселения ФИО3, допрошенный судом в качестве свидетеля, указали, что принимая решение и подсчитывая результаты голосования, они исходили из того, что в целом на заседании сессии Совета поселения присутствовало 9 депутатов, что составляет более половины от установленной численности депутатов Совета, все присутствующие высказались по принятому решению, при этом более половины депутатов проголосовали за неудовлетворительную оценку деятельности главы и администрации поселения за 2016 г.

Однако суд находит ошибочной такое трактование подсчета результатов голосования, полагая, что ответчик допускает подмену понятий правомочности сессии Совета поселения и необходимого для принятия решения кворума.

Так, согласно ч. 1 ст. 30 регламента Совета городского поселения «Забайкальское», утвержденного решением Совета городского поселения «Забайкальское» № 239 от 09.09.2016 г., сессия правомочна, если на заседании присутствуют не менее половины от установленного числа депутатов.

В силу ч. 2 ст. 36 Регламента, ненормативные правовые решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не установлено Уставом городского поселения, настоящим регламентом или иным решением Совета.

Суд полагает ошибочной позицию административного ответчика относительно того, что решение принято с соблюдением установленной процедуры, поскольку по вопросу оценки деятельности главы администрации городского поселения высказалось более половины от установленного числа депутатов, так как из буквального толкования п. 4.2 Положения Совета следует, что результат голосования признается действительным, если за него высказалось более половины от установленной численности депутатов Совета депутатов. Применительно к рассматриваемой ситуации именно за неудовлетворительную оценку деятельности главы и администрации городского поселения должно было проголосовать не менее 8 депутатов Совета городского поселения.

Принимая во внимание, что решение Совета городского поселения «Забайкальское» № 72 от 29.09.2017 г. принято с нарушением установленной процедуры, такое решение не может быть признано законным.

Вместе с тем необходимо отметить, что из смысла ч. 11.1 ст. 35, ч.ч. 5 и 5.1 ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, следует, что суд не вправе оценивать деятельность главы поселения и администрации поселения, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. В частности Конституционный Суд РФ в своих определениях, в том числе и в Определении от 25.01.2012 г. № 114-О-О, указывал, что оценочный характер выносимого представительным органом решения предполагает при его принятии использование демократических процедур и учет различных факторов и мнений, тем самым оценка деятельности органов местного самоуправления при осуществлении контрольных полномочий представительного органа может быть различной и связана с дискрецией этого органа. Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично - правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности, а также признает возможность наступления ответственности вплоть до удаления в отставку в случае признания его деятельности неудовлетворительной.

Часть 13 ст. 226 КАС РФ устанавливает право суда признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Поскольку решение Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 72 от 29.09.2017 г. было опубликовано официально для сведения населения в официальном издании – газете «Вести Забайкальска», ФИО1 является действующим главой городского поселения «Забайкальское», для восстановления деловой репутации истца, суд полагает возможным удовлетворить требование административного истца об обязании ответчика опубликовать настоящее решение суда в газете «Вести Забайкальска».

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Совету городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» о признании незаконным решения № 72 от 29.09.2017 г. удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» № 72 от 29.09.2017 г. «О признании неудовлетворительной работы главы городского поселения «Забайкальское» по результатам отчета его деятельности и деятельности администрации поселения и подведомственных учреждений за 2016 г.».

Обязать Совет городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» опубликования настоящее решение в газете «Вести Забайкальска» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина