Решение № 2А-132/2017 2А-132/2017~М138/2017 М138/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-132/2017

копия

дело № 2а-132/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Суслова А.С., при секретаре Бугаевой Н.Ф., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанного с невыплатой денежного довольствия в полном объеме.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу в войсковой части №. В период с 27 октября 2011 года по 22 июля 2015 года он занимал воинскую должность «командир взвода противотанковых управляемых ракет», а после 22 июля 2015 года состоит на должности «командир гаубичной самоходной артиллерийской батареи». При этом с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года ему была положена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за вхождение в состав экипажа боевой техники, а с 1 января 2012 года по 25 июля 2017 года ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за руководство подразделением, которые фактически не выплачивались.

Полагая, что таким бездействием командира войсковой части № и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» (далее по тексту ФКУ «ЕРЦ МО РФ») нарушены его права, ФИО1 просил суд обязать указанных должностных лиц выплатить ему ежемесячную надбавку за особые условия военной службы за вхождение в состав экипажа боевой техники за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года и ежемесячную надбавку за особые условия военной службы за руководство подразделением за период с 1 января 2012 года по 25 июля 2017 года.

В судебном заседании ФИО1, после исследования материалов дела пояснил, что требование о выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за вхождение в состав экипажа боевой техники заявлено им ошибочно, поскольку он не предполагал, что оспариваемая им надбавка ему выплачивается. В связи с этим, на удовлетворении данного требования он не настаивает. Остальные заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, он поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

Командир войсковой части № и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», а также привлеченные к участию в деле на основании ст. 41 и 221 КАС РФ в качестве соответчиков войсковая часть №, ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, явку представителей не обеспечили, а поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Вместе с тем в своих письменных возражениях представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» – ФИО2, возражая против удовлетворения заявленных требований, указала, что денежное довольствие начисляется военнослужащим ВС РФ в соответствии с теми сведениями, которые имеются в СПО «Алушта». Согласно имеющимся в базе данных сведениям, ФИО1 в период с 1 января 2012 года по 24 ноября 2016 года выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за вхождение в состав экипажа боевой техники. Сведений об установлении административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением не имеется. Кроме того, по мнению представителя, ФИО1 пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Заслушав административного истца, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно п. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Пунктами 38, 39, подп. «е» п. 53 и п. 55 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту Порядок) установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты (далее в настоящем разделе - надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), а в случае проведения организационно-штатных мероприятий - по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), но не позднее дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, если иное не предусмотрено данным Порядком. Надбавки исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям. Военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, надбавка выплачивается в размере до 20% оклада по воинской должности. Военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путем суммирования процентов по каждому основанию. При этом выплата надбавки производится в размере не более 100% оклада по воинской должности военнослужащего.

Согласно приложению № 9 к Порядку (действовавшему в период с 29 августа 2014 года по 20 ноября 2016 года), размер надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением для воинских должностей «командир взвода» и «командир батареи» составляет 20% оклада по воинской должности.

В силу приложения к указаниям Министра обороны РФ от 27 декабря 2013 года № 205/2/721дсп (действовавшему в период с 1 января до 29 августа 2014 года), исполнение обязанностей по воинским должностям «командир взвода» и «командир батареи» непосредственно связано с руководством подразделением, в связи с чем военнослужащим, состоящим на данных должностях, положена к выплате соответствующая ежемесячная надбавка.

Согласно приложению к приказу Министра обороны РФ от 18 октября 2016 года № 675 «Об утверждении Перечня воинских должностей руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ и их структурных подразделений, а также воинских должностей, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и определении размеров указанной надбавки по этим должностям» (действующему с 21 ноября 2016 года), размер надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением для воинских должностей «командир взвода» и «командир батареи» составляет 20% оклада по воинской должности.

Аналогичные по своей сути положения содержатся в Правилах выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073.

В силу п. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, командир (начальник), в том числе, обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия, экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.

В соответствии с Положением о Федеральном казенном учреждении «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», утвержденным Министром обороны РФ 21 февраля 2012 года, данное учреждение обязано организовать своевременное и полное начисление личному составу денежного довольствия и иных выплат.

Из копии послужного списка ФИО1 видно, что последний в период с 27 октября 2011 года по 22 июля 2015 года проходил военную службу в войсковой части № на воинской должности «командир взвода противотанковых управляемых ракет», а после 22 июля 2015 года проходит военную службу в этой же воинской части на воинской должности «командир гаубичной самоходной артиллерийской батареи».

Как следует из расчетных листков ФИО1 за период с января 2012 года по июль 2017 года, последнему в указанном периоде выплачивалась ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за вхождение в состав экипажа боевой техники в размере 20% оклада по воинской должности, а ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за руководство подразделением не начислялась и не выплачивалась.

Исходя из изложенного следует, что ФИО1, непрерывно исполняя служебные обязанности по воинским должностям «командир взвода» и «командир батареи», с 1 января 2012 года имел право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением.

Таким образом, поскольку указанная надбавка ФИО1 не выплачивалась, чем нарушено его право на своевременное получение денежного довольствия в полном объеме, то суд признает административный иск в данной части обоснованным и подлежащим удовлетворению. Доказательств обратного, в соответствии с ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, ответчиками не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что обязанность по внесению сведений в СПО «Алушта» для производства выплаты ФИО1 указанной надбавки возложена на войсковую часть №, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым признать незаконным бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 января 2012 года по 25 июля 2017 года и обязать указанное должностное лицо обеспечить выплату, а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ФИО1 данную надбавку.

Оценивая утверждения представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о том, что в данном случае ФИО1 пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, суд считает их несостоятельными, поскольку невыплата административному истцу оспариваемой надбавки осуществлялась непрерывно в течение длительного периода времени и расценивается судом, как длящееся нарушение его законных прав, в связи с чем процессуальный срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Между тем, учитывая, что сведения о выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в СПО «Алушта» не внесены, суд приходит к выводу, что у руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» отсутствовали законные основания для начисления административному истцу указанной надбавки. В связи с этим, у суда не имеется оснований для признания незаконным бездействия со стороны указанного ответчика.

Что же касается требования административного истца о выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за вхождение в состав экипажа боевой техники за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2014 года, то оно является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку указанная надбавка фактически выплачена административному истцу в установленном размере и каких-либо его прав, в данном случае, не нарушено.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части №, связанное с невыплатой ФИО1 ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 января 2012 года по 25 июля 2017 года, незаконным.

Обязать командира войсковой части № обеспечить выплату, а руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 ежемесячную надбавку за особые условия военной службы за руководство подразделением в размере 20% оклада по воинской должности за период с 1 января 2012 года по 25 июля 2017 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Верно

Председательствующий А.С. Суслов

Секретарь судебного заседания Н.Ф. Бугаева