Решение № 2А-1373/2023 2А-174/2024 2А-174/2024(2А-1373/2023;)~М-1158/2023 М-1158/2023 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1373/2023

Копия

Дело № 2а-174/2024

32RS0008-01-2023-001547-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дятьково 5 июня 2024 г.

Дятьковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гуляевой Л.Г.,

при помощнике судьи Минаковой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с административным исковым заявлением о признании действий административного ответчика Бытошской поселковой администрации по уменьшению площади и границ земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59 и образованию в его прежних границах земельных участков с кадастровым номерами: 32:06:0050204:208 и 32:06:0050204:209, а также по предоставлению их в аренду (дата регистрации аренды 12.05.2023, номер регистрации 32:06:0050204:208-32/077/2023-1; дата регистрации 23.06.2023, номер регистрации 32:06:0050204:209-32/007/2023-4) не соответствующими Земельному кодексу и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Административный истец указывает, что в период с 03.02.2015 по 19.07.2017 являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59.

12.07.2017 указанный земельный участок был продан административному истцу по договору купли-продажи №5 от 12.07.2017.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда по делу №33-396/2021 указанный договор купли-продажи был признан недействительным, при этом договор аренды возобновлен не был, в границах земельного участка образованы новые участки, которые предоставлены в аренду иным лицам, без проведения торгов, что нарушает, по мнению административного истца, его права.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Бытошской поселковой администрации в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать по доводам. изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФИО5,- ФИО3 действующий по доверенности в судебное заседание явился и пояснил, что 07.05.2020 между ФИО6, ФИО7 и ФИО5 был заключен договор купли продажи стеклянного боя, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59 в поселке Бытошь в районе ул. Чапаева.

Поскольку решение административного ответчика затрагивает права ФИО8, следовательно полагает указанное административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица - ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание не явились, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя Бытошской поселковой администрации, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что между ФИО4 и Бытошской поселковой администрацией был заключен договор аренды №7 от 03.02.2015 земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59, площадью 30000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Дятьковский район, р.п. Бытошь, в районе ул.Чапаева, для размещения и эксплуатации питомника растений на срок 10 лет.

Соглашением от 12.07.2017 указанный договор аренды был расторгнут, госрегистрация расторжения договора аренды состоялась 19.07.2017 №32:06:0050204:59-32/005/2017-1.

Постановлением Бытошской поселковой администрации от 12.07.2017 № 66 указанный земельный участок был предоставлен ФИО4 в собственность за плату не взамен права аренды, а на основании п.п.6 п.2 ст.39.3, п.п.2 п.2 ст.39.4, ст.39.20 Земельного кодекса РФ, как собственнику объекта недвижимости.

12.07.2017 между ФИО4 и Бытошской поселковой администрацией был заключен договор №5 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59, площадью 30000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Дятьковский район, р.п. Бытошь, в районе ул.Чапаева, для размещения и эксплуатации питомника растений. Право собственности на который было зарегистрировано в ЕГРН 19.07.2017.

22.11.2017 ФИО4 заключил договор купли-продажи указанного земельного участка с ФИО6 и ФИО11

Переход права на земельный участок также был зарегистрирован в ЕГРН.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 24.08.2021 дело №33-396/2021 договор купли-продажи между Бытошской поселковой администрацией и ФИО4, а также последующий договор купли-продажи, заключенный ФИО4 с ФИО6 и ФИО11, были признаны недействительным. Судебным актом исключена из ЕГРН запись о госрегистрации перехода права.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, ФИО4 обращался в Бытошскую поселковую администрацию с заявлением от 07.11.2022 (вх. №94 от 11.11.2022) с доводами, которые аналогичны изложенным в административном исковом заявлении по настоящему делу, просил считать недействительным соглашение о расторжении договора аренды от 12.07.2017 и признать действующим договор аренды № 17 от 01.02.2015. Письмом от 09.12.2022 №527, ФИО4 был дан ответ.

В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Земельный участок указанным выше определением судебной коллегии Брянского областного суда возвращен в распоряжение Бытошской поселковой администрации, а с администрации взысканы денежные средства, перечисленные по недействительной сделке.

Платежным поручением от 24.06.2022 № 672081 денежные средства, полученные по договору купли-продажи были возвращены ФИО4, что прямо указано в назначении платежа.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 32:06:0050204:59 свободен от прав третьих лиц, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.04.2023.

В соответствии с п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в пункте документов, в частности, у в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Ст.11.10 Земельного кодекса РФ определяет, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Постановлением Бытошской поселковой администрации от 10.04.2023 №23 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 32:06:0050204, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В соответствии со схемой раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 32:06:0050204:208, площадью 24000 кв.м. и 32:06:0050204:209, площадью 4136 кв.м., с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59, площадью1864 кв.м.

С доводами представителя административного исца суд не соглашается. поскольку в данном случае, согласие, установленное п.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка, не требуется, поскольку у земельного участка отсутствовали правообладатели, обременений в виде аренды не имелось.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Фед Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Земельные участки с кадастровыми номерами: 32:06:0050204:208 и 32:06:0050204:209 переданы в аренду физическим лицам на основании п.п.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которого договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае его предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно постановления Бытошской поселковой администрации от 10 мая 2023 года №32 земельный участок 32:06:0050204:59 площадью 24 000 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу : Брянская область. Дятьковский муниципальный район, Бвтошское городское поселение, рабочий поселок Бытошь, район ул. Чапаева предоставлен в аренду сроком на 20 лет ФИО10, согласно ее заявления, что подтверждается договором аренды от 10 мая 2023 года и актом приема-передачи от 10 мая 2023 года согласно поданного заявления. Согласно справке ВТЭ-279 №087565 выданной Управлением социального обеспечения 27 мая.1986 года ФИО10 является инвалидом 3-ей группы бессрочно.

Постановлением Бытошской поселковой администрации от 18 мая 2023 года №34 земельный участок 32:06:0050204:209 площадью 4136 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Брянская область. Дятьковский муниципальный район, Бвтошское городское поселение, рабочий поселок Бытошь, район ул. Чапаева предоставлен в аренду сроком на 20 лет ФИО12, согласно ее заявления, что подтверждается договором аренды от 18 мая 2023 года и актом приема-передачи от 19 мая 2023 года согласно поданного заявления. Согласно справки МСЭ-2015 № 1625645, выданной ФКУ МСЭ по Брянской области от 29.06.2018 года ФИО12 является инвалидом 3-ей группы бессрочно.

Согласно официальным сведениям, размещенным на государственном сайте https://pkk.rosreestr.ru/#/ (публичная кадастровая карта) в телекоммуникационной сети "Интернет", земельные участки с кадастровыми номерами: 32:06:0050204:208 и 32:06:0050204:209 поставлены на кадастровый учет 13.04.2023.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с данными требованиями суд находит необоснованными, поскольку, как указывает ФИО4, об образовании двух новых участков ему стало известно 20 сентября 2023 года при подготовке пакета документов в Бытошскую поселковую администрацию. Обратился в суд 04 декабря 2023 г. При таких обстоятельствах оснований полагать о нарушении им сроков для обращения в суд с заявлением о компенсации суд не усматривает. Более того, исходя из взаимосвязанных положений статей 6, 9, частей 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, решений.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), согласно которой отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

В соответствии с чч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке гл. 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в чч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

В соответствии со ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из изложенного очевидно, что права административного истца не могли быть нарушены разделом свободного от прав третьих лиц земельного участка, в том числе и права собственника объекта недвижимости, поскольку сохраненный земельный участок с кадровым номером 32:06:0050204:59, на котором расположен объект недвижимости, никому не передавался, в том числе и собственнику этого объекта недвижимости.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения законодательства и прав административного истца действиями Бытошской поселковой администрации.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Бытошской поселковой администрации о признании действий административного ответчика Бытошской поселковой администрации по уменьшению площади и границ земельного участка с кадастровым номером 32:06:0050204:59 и образованию в его прежних границах земельных участков с кадастровым номерами: 32:06:0050204:208 и 32:06:0050204:209, а также по предоставлению их в аренду (дата регистрации аренды 12.05.2023, номер регистрации 32:06:0050204:208-32/077/2023-1; дата регистрации 23.06.2023, номер регистрации 32:06:0050204:209-32/007/2023-4) не соответствующими Земельному кодексу и нарушающими права и законные интересы административного истца, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Брянский областной суд через Дятьковский городской суд.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2024 г.

Председательствующий (подпись) Л.Г. Гуляева

<данные изъяты>