Решение № 2-1000/2020 2-1000/2020~М-936/2020 М-936/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1000/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-001950-50

№ 2-1000/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Кузнецовой Е.А.,

с участием истца ФИО2,

представителей истца ФИО2 – ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности, адвоката Бункиной Н.Ю., представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

22 сентября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска об установлении факта ее проживания в жилом доме по <адрес> на июнь 2013 года, включении ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», мотивировав тем, что жилой дом по <адрес> принадлежит ей с ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону. Указанный жилой дом построили в 1952 году ее родители, с которыми она проживала в данном доме и проживает в нем по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ее дочь - ФИО9 зарегистрировала ее в своей квартире по <адрес>, для прикрепления ее к поликлинике, расположенной по <адрес>, поскольку в виду имеющегося заболевания она нуждается в квалифицированной медицинской помощи. В настоящее время проживать в спорном жилом доме не возможно по критериям безопасности: дом находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова», в доме трещины, перекошены проемы, зимой дом промерзает, пол в доме проседает, штукатурка отслаивается. При обращении в администрацию города Прокопьевска, ей пояснили, что жилой дом по <адрес> включен в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий, подвергся влиянию горных работ, однако ей отказано в предоставлении социальной выплаты, поскольку она не была зарегистрирована в спорном жилом доме на июнь 2013 года. Фактически она проживает в указанном жилом доме с 1952 года и по настоящее время, никаких иных жилых помещений в собственности не имеет.

Истец ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она проживает в жилом доме по <адрес> с 1931 года и по настоящее время. Ранее данный жилой дом принадлежал ее родителям, в настоящее время собственником дома является она на основании свидетельства о принятии наследства. Зарегистрирована она в квартире дочери по <адрес>, для обращения в поликлинику. С дочерью не проживает, так как хочет жить одна, однако в своем доме одной тяжело, хотела продать дом, но сказали, что дом находится на подработанной территории.

Представитель истца ФИО2 ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что ее мать в квартире по <адрес> никогда не проживала и данная квартира ей никогда не принадлежала.

Представитель истца Бункина Н.Ю., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец проживает в спорном доме с двух лет. Дом по <адрес> находится на подработанной территории. Считает, что факт проживания истца доказан представленными документами и показаниями свидетелей. Просит исковые требования истца удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. На основании экспертного заключения ВНИМИ, жилой дом по <адрес> подвергся воздействию горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» и подлежит сносу. В списке граждан, подлежащих переселению по адресу <адрес> никто не значится, так как на дату обследования зарегистрированных граждан по данному адресу не было. Считает, что у истца отсутствуют правовые основания для включения в уточненный список граждан, подлежащих переселению и заключения с ней договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку на дату обследования СФ ОАО ВНИМИ истец не была зарегистрирована в спорной квартире. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил письменный отзыв.

Свидетель ФИО5 пояснил, что он проживает по соседству с истцом в <адрес> 1972 года. Истец проживает в <адрес>, никуда не выезжала, дети приезжают, помогают.

Свидетель ФИО6 судебном заседании пояснила, что истец проживает по соседству в доме по <адрес>. Сначала истец проживала в доме с матерью и дочерью, в настоящее время проживает одна. Из дома никуда не выезжала, дочь приезжает и помогает ей.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что она проживает по соседству с истцом с 2010 года в доме по <адрес>, истец проживает в доме по <адрес>. Истец никуда не выезжала из дома.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются из федерального бюджета межбюджетные трансферты, порядок и условия, предоставления которых, определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 Правил на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в частности, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого направляются межбюджетные трансферты, размер которых определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (Правила в ред. 02.04.2015).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 Правил также перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (в ред. от 28.09.2016).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании было установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес> (л.д. 19).

Истец ФИО2 была зарегистрирована в данном жилом помещении по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации, представленной ответчиком, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 2110 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> подвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Ворошилова». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Таким образом, дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», составлен на дату обследования СФ ОАО ВНИМИ – ДД.ММ.ГГГГ.

В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова» по адресу: <адрес> не значатся зарегистрированные граждане.

Истец ФИО2 в данном списке не значится, поскольку не была зарегистрирована в данном жилом доме на дату составления списков, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ.

Для получения социальной выплаты истец ФИО2 обратилась в суд с требованием об установлении факта ее проживания в спорном жилом доме на июнь 2013 года, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Судом установлено, что ФИО2 была зарегистрирована в жилом доме по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является собственником данного жилого дома с 1990 года.

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, а также пояснения свидетелей, подтвердивших, что истец ФИО2 проживает в спорном доме, суд считает, что истец ФИО2 приобрела право пользования спорным жилым помещением по <адрес> на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ и по настоящее время.

Кроме того, истцом представлены письменные документы, а именно: договор на техническое обслуживание охранной сигнализации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-25); выписка из лицевого счета ПАО «Кузбассэнергосбыт» - потребителя ФИО1 об оплате электроэнергии по <адрес> с января 2013 года (л.д. 31-33); квитанции об оплате за охрану от ДД.ММ.ГГГГ год (л.д. 56); карточка расчетов ПАО «Водоканал» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66-69); медицинские документы (выписной эпикриз, копия амбулаторной медицинской карты), где адрес истца ФИО1 указан как <адрес>, что в совокупности свидетельствует о том, что истец проживала в спорном жилом помещении на дату выдачи заключения ВНИМИ, жилое помещение по <адрес> является для нее единственным и постоянным местом жительства.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, как было указано выше, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём, включаются в списки граждан, подлежащих переселению. Исключительным правом формирования, уточнения данных списков, обладают органы местного самоуправления, которые являются и получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого», в данном случае, администрация города Прокопьевска.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на дату принятия решения о ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения.

Истец на дату выдачи заключения ВНИМИ (24.06.2013г.) проживала в спорном жилом помещении и продолжает в нем проживать, иного жилого помещения в собственности не имеет, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрела, т.е. она нуждается в социальной поддержке государства.

И поскольку в отношении истца была установлена вся совокупность условий, необходимых и достаточных для включения в списки граждан, подлежащих переселению, а внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем (заключению договора о предоставлении социальной выплаты), ее требования к администрации города Прокопьевска являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет их в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> в жилом доме по <адрес> в г. Прокопьевске на июнь 2013 года.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты><адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2020 года.

Судья Л.Г. Тихонова