Постановление № 5-81/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 5-81/2024

УИД 61RS0008-01-2024-000383-39

Дело № 5-81/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 24 января 2024 года

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону Спиридонова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по гл.18 КоАП РФ не привлекавшейся, поступившее из ОП №8 УМВД России по г.Ростову-на-Дону, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, гражданка Р.Азербайджан, допустила нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, а также в уклонении от выезда из РФ с 27.01.2023 года. Так, ФИО1 29.10.2022 года пересекла границу РФ, а покинула ее только 26.03.2023 года, то есть с нарушением установленного срока.

Данный факт был выявлен 24.01.2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...>.

Таким образом, ФИО1 нарушила режим проживания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда с территории РФ, чем нарушены требования ст.5 ФЗ №115 «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России», что было выявлено сотрудниками полиции 24.01.2024 года в 09 часов 00 минут по адресу: <...>.

В судебном заседании ФИО1 вину признала, пояснила, что имеет ряд заболеваний, проживает совместно с дочерью – гражданкой РФ.

В судебном заседании допрошена дочь ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представившая оригинал паспорта – гражданки РФ, в котором имеется прописка по адресу: <адрес>. Пояснила, что ее мать проживает с ней, является пенсионеркой, имеет ряд тяжелых заболеваний, в связи с чем ей необходим уход.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1 и свидетеля, суд приходит к следующему.

Федеральным законом РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона».

В соответствии с п.1 ст.2 № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Доказательствами совершенного ФИО1 административного правонарушения являются: - протокол №РОС-862023 от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, надлежащим должностным лицом, и описательная часть ФИО1 не опровергнута; объяснения, в том числе дочерей ФИО1, являющихся гражданками РФ; рапорт; досье иностранного гражданина; иные материалы дела.

Суд считает установленным исследованными в судебном заседании доказательствами состав административного правонарушения, предусмотренный вменяемой статьёй КоАП РФ. Вина ФИО1 доказана, суд квалифицирует ее действия ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее. Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...> ноября 1950г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пояснениям ФИО1 и показаниям допрошенного свидетеля, она проживает с дочерью – гражданкой РФ, у нее еще четыре дочери-гражданки РФ, дочери помогают ей, в связи с имеющимися у нее заболеваниями.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ, депортировались либо были переданы РФ иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности, предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Вместе с тем суд отмечает, что наличие у иностранного гражданина семьи, в том числе лиц, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Смягчающими обстоятельствами суд признает совершение нарушения впервые, признание вины и раскаяние, наличие семьи, постоянного места жительства, отягчающих обстоятельств не установлено. Суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя, которая является гражданкой другого государства – Азербайджана, проживает с семьей – дочерью гражданкой РФ, - считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд, -

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по гл.18 КоАП РФ не привлекавшуюся, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей в доход государства, без административного выдворения за пределы РФ.

Штраф оплатить по реквизитам: Наименование получателя: УФК по Ростовской области (УМВД России по г.Ростову-на-Дону), р/с <***>, Отделение Ростов г.Ростов-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616801001, БИК 016015102, ОКТМО 60701001, КБК 188 116 0118 1019 000 140; наименование платежа: Административный штраф; УИН 188 804 612 440 086 20237.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: