Решение № 2А-279/2025 2А-279/2025~М-265/2025 М-265/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-279/2025

Дело №

№
Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 декабря 2025 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бушуева Ю.Н.,

при секретаре Стяжкиной С.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Куменского района Шуткина Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации Куменского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Куменского района Кировской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению Администрация Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности передать объект по концессионному соглашению,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности передать объекты по концессионному соглашению.

В обоснование административного иска (с учетом уточнения) указано, что в ходе проведения проверки законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях в деятельности МУ Администрация Куменского района Кировской области, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Куменского района Кировской области и ООО «Тепломарт» заключен договор аренды №, согласно которому в ООО «Тепломарт» передан объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенный для организации теплоснабжения <адрес>, а именно предоставлены во временное возмездное владение и пользование тепловые сети протяженностью 2636 м. кадастровый №. При этом решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры не проводились, что свидетельствует о не исполнении требований действующего законодательства.

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части не выполнения требований ч.3 ст. 28.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объектов коммунальной инфраструктуры в <адрес>: тепловые сети протяженностью 2636 м. кадастровый №. Обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать по концессионному соглашению указанный объект, находящийся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Представитель административного истца Шуткин Е.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Заинтересованное лицо представитель ООО «Тепломарт» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пунктов 3,4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с которым выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности (аренда или концессионное соглашение), связан с датой ввода соответствующих коммунальных сетей в эксплуатацию, и такое правовое регулирование исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении этих объектов.

Так, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Концессионное соглашение согласно части 1 статьи 13 указанного Федерального закона заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

Из содержания части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» следует, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

Как предусмотрено частью 1.1 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 вышеуказанного закона по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из ЕГРН тепловые сети кадастровый №, год постройки 1960, по адресу <адрес> принадлежат на праве собственности МО Куменский муниципальный район <адрес>.

Открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении тепловых сетей кадастровый № в 2025 году не проводился.

При этом в силу части 3 статьи 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом изложенного суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком и удовлетворить уточненные административные исковые требования прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика в части не выполнения требований ч.3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении объекта коммунальной инфраструктуры в <адрес>: тепловые сети протяженностью 2636 м. кадастровый №.

Обязать муниципальное учреждение Администрация Куменского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ передать по концессионному соглашению указанный объект, находящийся в муниципальной собственности, путем проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Куменский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Ю.Н. Бушуев