Решение № 2-3055/2021 2-3055/2021~М-2318/2021 М-2318/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-3055/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

судьи – Колмаковой И.Н.,

при секретаре – Чирковском Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <№ обезличен> по иску ФИО1 к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и <адрес> о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Однако, решением ответчика от <дата> ей было отказано в установлении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет).

При этом, по мнению истца, ответчик не включил в ее специальный страховой стаж следующие периоды работы: с <дата> по <дата> – в должности заместителя директора по научно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителя географии ГА ОУ <адрес> «Химкинский лицей», так как наименование должности не предусмотрено списком профессий; с <дата> по <дата> – в должности учителя географии средней образовательной школы № 2005 г. Москвы, так как типовым Положением не предусмотрен юридический статус учреждения; с <дата> по <дата> – в должности учителя географии ГОУ «Центр образования Школа здоровья № 2005» г. Москвы, так как тип наименования организации не позволяет отнести его к общеобразовательным учреждениям.

Не согласившись с решением ответчика, истец просит суд признать неправомерным отказ ответчика в зачете в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности вышеуказанных периодов работы, обязать ответчика включить в ее специальный страховой стаж указанные периоды и назначить страховую пенсию по старости с <дата>.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в решении комиссии.

Выслушав стороны, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 <дата> года рождения, обратилась в ГУ-ГУПФР № 5 по г. Москве и <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ГУПФР № 5 по г. Москве и <адрес> от <дата> № <№ обезличен> ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет).

В данном случае ответчиком указано в решении, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, на дату обращения за пенсией - <дата> составляет 19 лет 00 мес. 18 дней.

При этом, в зачет специального стажа ФИО1, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не приняты следующие периоды:

- с <дата> по <дата> в должности заместителя директора по научно-методической работе на 0,5 ставки и учителя географии ГАОУ <адрес> «Химкинский лицей», так как наименование должности не предусмотрено Списком. Согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, то есть необходимым условием является занятие штатной должности. Педагогическая нагрузка без занятия штатной должности не может учитываться при определении нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Согласно п. «е» п. 21 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от <дата><№ обезличен> не считается совместительством педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

- с <дата> по <дата> в должности учителя географии Средней общеобразовательной школы <№ обезличен> г. Москвы, так как у учреждения отсутствует статус юридического лица;

- с <дата> по <дата> в должности учителя географии ГОУ Центра образования «Школа здоровья» <№ обезличен> г. Москвы, так как Типовым положением об общеобразовательном учреждении Центры образования как вид общеобразовательного учреждения не предусмотрены. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата> № 781 работа в учреждении определенного вида (Центра образования) засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, если вид учреждения соответствует типу таких учреждений (общеобразовательное учреждение).

Согласно ст. 8 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 5 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 N 781 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000 в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Исключение из указанного правила составляют учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ, в отношении которых подтверждения выполнения нормы рабочего времени для них не требуется, согласно п. 6 Правил.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В данном случае, в спорный период (с <дата> по <дата>) трудовая деятельность истца протекала в образовательном учреждении, приказом от <дата> № 648 она была назначена на должность заместителя директора по научно-методической работе на 0,5 ставки с сохранением должности учителя географии на 1 ставку.

Как следует из Акта проверки от <дата> № 134, из лицевых счетов на имя ФИО1 следует, что в спорный период ей начислялась и выплачивалась заработная плата с педагогической нагрузкой 1 ставка.

При таких данных, факт выполнения ФИО1 обязанностей по должности заместителя директора с оплатой на 0,5 ставки не может препятствовать включению данного периода в льготный стаж.

Согласно архивной выписки от <дата> № <№ обезличен> ГКУ «ЦОА Москвы» в приказах по личному составу сотрудников, лицевых счетах по заработной плате сотрудников Государственного образовательного учреждения Центра образования «Школа здоровья» № 2005 Северо-Западного окружного управления образования г. Москвы и в документах архивного фонда ГОУ ЦО «Школа здоровья» № 2005 Северо-Западного окружного управления образования г. Москвы за 2003-2009 гг. значится ФИО1, которая работала с <дата> в должности учителя географии на полной ставке, полный рабочий день, полную рабочую неделю.

Из Акта по результатам документальной проверки от <дата> № 743 следует, что согласно поименным спискам наблюдательного дела учреждения за 2003-2005гг. ФИО1 работала учителем географии с <дата> по <дата> на полную ставку, отвлечений от работы не имела.

Согласно тарификационным спискам, лицевым счетам, приказам с <дата> по <дата> ФИО1 работала в должности учителя географии на полную ставку.

Установлено, что ГОУ СОШ № 2005 создана на основании распоряжения Правительства Москвы № 1141-РП от <дата> и приказа Департамента образования г. Москвы № 732 от <дата>.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> г.

В разделе «Наименование учреждений» Списка поименовано учреждение, в котором в вышеуказанный период работала истец, а именно: Общеобразовательные учреждения: центр образования.

В разделе «Наименование должностей» Списка поименованы должности, которые в спорный период занимала истец, а именно: учитель.

Работа в должностях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в разделе 1 Перечня «Наименование учреждений».

Таким образом, период работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности учителя географии ГОУ Центра образования «Школа здоровья» <№ обезличен> г. Москвы подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Правительство РФ от 28.08.2014 Постановлением №869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости» постановило Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19-21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015г. №661н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях» по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации была установлена тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в общеобразовательных организациях независимо от их наименований, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность обучающихся любого возраста (работающих и неработающих) по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (центры образования), предусмотренных пунктом 1.1 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в общеобразовательных учреждениях (вечерние (сменные) общеобразовательные школы; открытые (сменные) общеобразовательные школы), предусмотренных пунктом 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно п.13 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 (ред. от 26.05.2009г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ...», «к образовательным относятся учреждения следующих типов -...общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования...», «государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория...) определяются при его государственной аккредитации. Т.е. перечисленные нормы федеральных законов не связывают право педагогов на пенсию за выслугу лет с работой в конкретных видах образовательных учреждений, а называют лишь 2 обязательных условия: стаж педагогической работы не менее 25 лет и организационно-правовая форма образовательного учреждения государственное или муниципальное.

Конституционный Суд РФ в Определении от 6 декабря 2001 г. N 310-О указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала. Реализуя эти принципы, ст. 132 Рекомендации ЮНЕСКО о положении учителей от 5 октября 1966 г. прямо указывает, что пенсионные права, полученные учителями на службе в системе каких-либо органов просвещения в стране, сохраняются при переводе на службу в любую другую систему в той же стране.

Педагогические работники не могут ставиться в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. Иное означало бы нарушение указанных выше конституционных принципов и норм федерального законодательства.

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего и средняя общеобразовательная школа № 2005 г. Москвы, и ГОУ «Центр образования Школа здоровья № 2005» г. Москвы, исходя из задач и выполняемой деятельности, являлись организациями, связанными с образованием детей.

Таким образом, периоды работы истца с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> подлежит включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости (<дата>) специальный стаж ФИО1, с учетом спорных периодов, составляет более 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ № 5 по г. Москве и <адрес> от <дата> № <№ обезличен> об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости не законным.

Обязать ГУ – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и <адрес> включить в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы: с <дата> по <дата> в должности учителя географии ГАОУ <адрес> «Химкинский лицей», с <дата> по <дата> в должности учителя географии средней общеобразовательной школы № 2005 г. Москвы, с <дата> по <дата> в должности учителя географии ГОУ «Центр образования Школа здоровья № 2005» г. Москвы.

Обязать ГУ – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 5 по г. Москве и <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.

УИД 50RS0<№ обезличен>-07