Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Дело №2а-34/2020

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Елькиной С.А.,

при секретаре Аникиной Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Ивановой О.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Васильевское» - Главы муниципального образования «Васильевское» ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» - заместителя начальника строительства и ЖКХ Администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на двенадцать месяцев без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Васильевское» и Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации муниципального образования ««Васильевское» (далее - Администрация МО ««Васильевское») о признании бездействия незаконным, мотивируя тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в деятельности Администрации МО «Васильевское». В обоснование административных требований указал, что согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14). Частью 1 статьи 7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6 (за исключением создания условий для жилищного строительства), 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения). В пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Полномочия Администрации МО ««Васильевское» в области обращения с отходами потребления и производства закреплены Уставом. Пункт 18 части 1 статьи 7 Устава МО «Васильевское», утвержденного решением Совета депутатов МО ««Васильевское» Валамаз» от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), относит к вопросам местного значения участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно п.10 Правил благоустройства на территории МО «Васильевское», утвержденных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования запрещается вывозить и выгружать бытовой, строительный мусор и грунт в не отведенные для этой цели места; организовывать несанкционированные свалки и места временного хранения твердых бытовых отходов, мусора, сена, дров, строительных материалов на прилегающих территориях административных зданий и домовладений. В соответствии со ст.15 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходными обязательствами муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что на территории МО «Васильевское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в нарушение действующего законодательства отсутствуют. Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей. Таким образом, Администрацией МО «Васильевское» нарушаются гарантированные Конституцией РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение со стороны должностных лиц Администрации МО «Васильевское» требований законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. На основании изложенного просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации МО «Васильевское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское»; 2) обязать Администрацию МО «Васильевское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское».

Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация муниципального образования «<адрес>».

В ходе рассмотрения данного дела прокурор <адрес> Удмуртской Республики уточнил заявленные требования, направив ДД.ММ.ГГГГ в суд письменное заявление в порядке ст.46 КАС РФ об уточнении исковых требований, в котором просил: 1) признать незаконным бездействие Администрации МО «Васильевское» и Администрации МО «<адрес>» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское» в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>»; 2) обязать Администрацию МО «Васильевское» и Администрацию МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское», отвечающие требованиям п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» по следующим адресам: Удмуртская Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д. Гаинцы, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д. Каркалай, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д. Осипинцы; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Шаши; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Чумаки, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Черныши, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Мухино, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Ст.Кеновай, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Шахрово, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Мельниченки, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Демидовцы, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Кисели, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Артык, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Елово, <адрес>.

Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ принят от представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Удмуртской Республики Ивановой О.А. отказ от административных исковых требований к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Валамаз» в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», и обязании Администрации МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Валамаз», отвечающие требованиям п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» и производство по делу в вышеуказанной части исковых требований прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Удмуртской Республики Иванова О.А. после заслушивания доводов представителя административного ответчика – Главы МО «Васильевское» ФИО1 и представителя Администрации МО «<адрес>» ФИО2, с учетом исследованных в судебном заседании материалов дела, уточненные административные исковые требования поддержала частично по доводам, изложенным в первоначальном административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, отказавшись от административных исковых требований к Администрации МО «<адрес>» в полном объеме. Просила: 1) признать незаконным бездействие Администрации МО «Васильевское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское» в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>»; 2) обязать Администрацию МО «Васильевское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Валамаз», отвечающие требованиям п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», по адресам, указанным в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель административного ответчика - Глава муниципального образования «Васильевское» ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора признала в полном объеме и пояснила, что на поселение возложена обязанность оборудования контейнерных площадок для ТКО. Денег в бюджете поселения на их оборудование нет, поэтому просит увеличить срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения всех требований прокурора. В настоящее время используется порядок вывоза ТКО сигнальным методом, который устраивает население, определены места размещения контейнерных площадок, но они еще не оборудованы.

Представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО3 уточненные административные исковые требования прокурора не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенным к материалам дела.

Из письменных возражений Главы МО «<адрес>» ФИО4 на административное исковое заявление следует, что, возражая против удовлетворения исковых требований прокурора, со ссылками на положения п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, ч.1 ст.7.4 Закона УР №-РЗ, ст.8 Федерального закона №89-ФЗ, представитель ответчика полагает, что обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) относится к полномочиям муниципальных образований сельских поселений. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных» определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, но не указано конкретно какой разновидностью органа местного самоуправления осуществляются данные полномочия, муниципальным районом или сельским поселением. Учитывая положения Федерального закона №, Федерального закона №, Закона УР № – РЗ, полномочия по созданию мест (площадок) накопления ТКО находятся в ведении органов местного самоуправления - сельских поселений. В соответствии с действующим законодательством принято решение Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждено Дополнительное соглашение между Администрацией МО <адрес>» и Администрациями муниципальных образований поселений о передаче отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения поселений на 2020 год, согласно которому Администрации МО <адрес>» передано полномочие – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, а именно, по формированию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с чем принято постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Учитывая вышеприведенные нормы, Администрация МО <адрес>» не имеет полномочий по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское». Просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское» в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», и обязании Администрации МО «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское», отвечающие требованиям п.8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>» отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В пункте 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.7.4 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения), 6 (за исключением создания условий для жилищного строительства), 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила обустройства мест) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п.15 Правил обустройства мест реестр мест (площадок) накопления ТКО должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) накопления ТКО.

В силу п.16 Правил обустройства мест раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления ТКО, а также схему размещения мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования «Васильевское» к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п.8.2.5 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, требования законодательства возлагают на органы местного самоуправления поселений обязательную организацию, в том числе и накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического и иного законодательства.

Согласно п.10 Правил благоустройства на территории муниципального образования «Васильевское», утвержденных решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, на территории населенных пунктов муниципального образования запрещается вывозить и выгружать бытовой, строительный мусор и грунт в не отведенные для этой цели места; организовывать несанкционированные свалки и места временного хранения твердых бытовых отходов, мусора, сена, дров, строительных материалов на прилегающих территориях административных зданий и домовладений.

По результатам проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО «Васильевское» прокурором <адрес> Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов МО «Валамаз» внесено представление за № об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из ответа Главы МО «Васильевское» ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено, принято Постановление Администрации МО «Васильевское» об утверждении мест накопления ТКО, с 2019 года вывоз мусора с территории МО «Васильевское» осуществляет ООО «Энергия» сигнальным способом каждую неделю вторника. В бюджете МО «Васильевское» необходимых финансовых средств на приобретение контейнеров и установку площадок не имеется. Направлен запрос в Администрацию МО «<адрес>» о необходимости выделения денежных средств на приобретение контейнеров и установку контейнерных площадок.

Решением Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ одобрен проект Дополнительного соглашения между Администрацией МО <адрес>» и Администрациями муниципальных образований поселений о передаче Администрации МО «<адрес>» отдельных полномочий по решению некоторых вопросов местного значения поселений на 2020 год, согласно которому Администрации МО <адрес>» передано полномочие – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО, а именно, по формированию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Реестр мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Согласно Приложению № к указанному постановлению, именуемому «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «<адрес>» определены адреса мест сбора твердых коммунальных отходов на территории МО «Васильевское»: Удмуртская Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д. Гаинцы, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д. Каркалай, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д. Осипинцы; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Шаши; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Чумаки, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Черныши, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Мухино, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Ст.Кеновай, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Шахрово, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Мельниченки, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Демидовцы, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Кисели, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Артык, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Елово, <адрес>.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> Удмуртской Республики в ноябре 2019 года, было выявлено, что на территории МО «Васильевское» не оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в то время как накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Непринятие мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Васильевское», отвечающих требованиям действующего законодательства, приводит к невозможности организации надлежащего накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного), что нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учетом изложенных выше обстоятельств суд считает уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Васильевское» законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование не являются в данном случае основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, прямо возложенных на него законом.

При определении срока исполнения решения суда по оборудованию на территории МО «Васильевское» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей, в связи с чем полагает возможным согласиться с предложенным прокурором в судебном заседании сроком совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом положений подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с административных ответчиков судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Васильевское» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Васильевское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Васильевское» в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>».

Обязать Администрацию муниципального образования «Васильевское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Васильевское», отвечающие требованиям пункта 8.2.5 Санитарных Правил и норм 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения, а также Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «<адрес>», по следующим адресам: Удмуртская Республика, <адрес>, пер.Почтовый, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Гаинцы, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Каркалай, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Осипинцы; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Шаши; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Чумаки, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Черныши, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Мухино, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Ст.Кеновай, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Шахрово, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Мельниченки, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Демидовцы, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Кисели, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Артык, <адрес>; Удмуртская Республика, <адрес>, д.Елово, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 мая 2020 года.

Председательствующий: Елькина С.А.