Решение № 2А-114/2024 2А-114/2024~М-63/2024 А-114/2024 М-63/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-114/2024

УИД: 88RS0№-32

Производство №а -114/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 апреля 2024 года Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кирпиченко Е.П., исполняющей обязанности председателя Илимпийского районного суда <адрес> на основании приказа <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ №,

с участием: представителя административного истца прокурора <адрес> – помощника прокурора <адрес> ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в порядке статьи 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Учами Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании бездействия и понуждении к совершению определенных действий (принятие нормативно правового акта, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы)

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Учами Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании бездействия и понуждении к совершению определенных действий (принятие нормативно правового акта, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы) (далее – Администрация <адрес>, административный ответчик), мотивируя исковые требования следующим.

<адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии коррупции в части проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, принятых администрацией <адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией <адрес> не разработан и не принят нормативно-правовой акт регламентирующий проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органов местного самоуправления <адрес>, антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления <адрес> в период с 01.01.2023г. не проводилась.

Учитывая указанные выше обстоятельства, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации поселка Учами Эвенкийского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии нормативно правового акта, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, а также по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, принятых администрацией <адрес> в период с 01.01.2023г. по настоящее время.

2. Обязать Администрацию поселка Учами принять нормативно правовой акт, регламентирующий проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, а также произвести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов администрации <адрес> в период с 01.01.2023г. по настоящее время.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора <адрес> – помощник прокурора <адрес> ФИО4, административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация <адрес> уведомлены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской о вручении определения суда ДД.ММ.ГГГГ, направили в суд заявление о признании иска, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в отсутствие представителя административного ответчика, на основании представленных в материалы дела письменных доказательств.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 1, статьей 2, частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; признание, соблюдение и защита данного права является обязанностью Российской Федерации как демократического правового государства.

Этим положениям корреспондируют требования Международного пакта о гражданских и политических правах (статья 19) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 10), которыми признается право каждого на свободу выражения мнений, включающее в себя свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны органов публичной власти и независимо от государственных границ, а также устанавливается, что его осуществление может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями и санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза проектов нормативно правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 и пункт 3 части 1 статьи 3).

В частях 4,5 статьи 3 данного Федерального закона сказано, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

В связи с неисполнением законодательства о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов может привести к принятию нормативно правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы и, как следствие, к нарушению прав граждан РФ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ (далее ФЗ № 273-ФЗ) основными принципами одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых тактов и проектов нормативно правовых актов.

В силу ст. 3 ФЗ № 272-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает обязанность соответствующих органов власти не только в принятии нормативного правового акта, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, а также провести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов и их проектов.

Как следует из представленных в судебное заседание доказательств, решение об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов местного самоуправления поселка Учами не принималось (л.д. 12-19). Также не проводилась антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов и их проектов местного самоуправления поселка Учами.

Следовательно, Администрацией <адрес> требования, предусмотренные ФЗ №273-ФЗ, не исполнены, не приняты нормативно правовые акты, регламентирующие проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, а также по не проведена антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов и их проектов, это может привести к принятию нормативно правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы и, как следствие, к нарушены правы граждан РФ.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в п. 2 ст. 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный административным истцом административный иск является законным и обоснованным, а потому подлежит удовлетворению в полном объеме.

Суд признает бездействие Администрации поселка Учами Эвенкийского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии нормативно правового акта, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, а также по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено освобождение органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика судебных расходов в виде государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в порядке статьи 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Ессей Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании бездействия и понуждении к совершению определенных действий (принятие нормативно правового акта, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации поселка Учами Эвенкийского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии нормативно правового акта, регламентирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, а также по не проведению антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, принятых администрацией <адрес> в период с 01.01.2023г. по настоящее время.

Обязать Администрацию поселка Учами принять нормативно правовой акт, регламентирующий проведение антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и их проектов, а также произвести антикоррупционную экспертизу нормативно правовых актов администрации <адрес> в период с 01.01.2023г. по настоящее время.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Илимпийский районный суд <адрес> втечение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по административному делу

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.