Решение № 12-31/2020 12-9/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-31/2020

дело № 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» сентября 2020г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Вагидова Н.А., при секретаре Амировой З.С., рассмотрев жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница» (далее ГБУ РД «БЦГБ») на постановление главного государственного инспектора труда в <адрес> по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-ОБ/ю/пост2 от 13.08.2020г. главного государственного инспектора труда в <адрес> (далее ГИТ РД) ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении юридическое лицо – ГБУ РД «Буйнакская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица – ГБУ РД «БЦГБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление в которой просит изменить назначенное наказание.

В обоснование свой жалобы ФИО1 ссылается на то, что приказом И.О. главного врача ГБУ РД «БЦГБ» ФИО3 врач бактериолог кожно-венерологического диспансера (далее КВД) по собственному добровольному волеизъявлению выраженном в заявлении от ДД.ММ.ГГГГг. была переведена на должность врача бактериолога бактериологической лаборатории больницы с 16.03.2020г. В результате некоторых обстоятельств непреодолимой силы, которые произошли из-за вспышки новой коронавирусной инфекции COVID-19, в результате которой кратно выросла нагрузка на учреждение, в том числе и на отдел кадров, с ФИО3 соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора не было заключено в письменной форме, где должно было быть прописано то обстоятельство, что с заработной платы ФИО3 будут сняты 15% выплат компенсационного характера в соответствии с постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранении Республики Дагестан (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГг.), в связи с тем, что она больше не является работником кожно-венерологического диспансера. В свою очередь, бухгалтерия на основании протоколов планово-экономического отдела выплатила ФИО3 заработную плату без указанной выше надбавки на основании того, что ФИО3 фактически прекратила осуществлять трудовую функцию в КВД. В настоящий момент, на основании предписания ГИТ РД №-ОБ/3 ФИО3 осуществлен перерасчет и ей выплачена причитающаяся заработная плата. При назначении наказания юридическому лицу - ГБУ РД «БЦГБ» ГИТ РД решила не предупреждать, а штрафовать государственное бюджетное учреждение, выполняющее огромную социально значимую функцию в это тяжелое для медицины время пандемии новой коронавирусной инфекции, в то время когда медицинские учреждения заслуживают поощрения и особого внимания, за их неоценимый труд во время войны в лице вирусной инфекции COVID-19, штрафовать, когда потеря даже одной копейки в данном учреждении может негативно отразиться на здоровье человека. В оспариваемом постановлении отсутствует мотивированное обоснование должностного лица о необходимости назначения в отношении ГБУ РД «БЦГБ» наказания в виде административного штрафа, а также не содержится обсуждения вопроса о невозможности и не целесообразности применения наказания в виде предупреждения.

В своем ходатайстве представитель ГБУ РД «БЦГБ» по доверенности ФИО1 просил рассмотреть жалобу в его отсутствие с учетом доводов, изложенных в жалобе.

Государственная инспекция труда по РД о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена, в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Исследовав материалы дела, считаю, что жалоба представителя ГБУ РД «БЦГБ» ФИО1 подлежит удовлетворению, а постановление главного государственного инспектора труда в РД ФИО4 от 13.08.2020г. – изменению по следующим основаниям.

Из постановления о назначении административного наказания от 13.08.2020г. за 5/7-574-20-ОБ/ю/пост2 видно, что главный государственный инспектор труда в РД ФИО4 на основании протокола об административном правонарушении от 30.07.2020г. №-ОБ/ю/п2 рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического – ГБУ РД «БЦГБ», признал его виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, а именно в нарушение ст.22 ТК РФ с марта 2020г. заработная плата выплачивается в не полном размере, а именно не выплачивается 30% за вредные условия труда, предусмотренные трудовым договором от 01.01.2016г. Доказательствами, подтверждающими вину ГБУ РД «БЦГБ» во вменяемом ему правонарушении в постановлении от 13.08.2020г. указаны: акт проверки №-ОБ/2 от 30.07.2020г.; предписание №-ОБ/2 от 30.07.2020г.; протокол об административном правонарушении от 30.07.2020г. №-ОБ/ю/п2 и материалы дела.

В своей жалобе представитель ГБУ РД «БЦГБ» не оспаривал факт наличия указанных в постановлении о назначении административного наказания, нарушений соблюдения ст.22 трудового законодательства, в части не выплаты в полном объеме ФИО3 с марта 2020г. заработной платы с учетом 30% за вредные условия труда, предусмотренные трудовым договором от 01.01.2016г. Предписание главного государственного инспектора труда от 30.07.2020г. руководством медицинского учреждения исполнено, в результате которого ФИО3 осуществлен перерасчет и ей выплачена причитающаяся заработная плата.

В свою очередь представитель ГБУ РД «БЦГБ» обращает внимание суда на тот факт, что назначенное наказание слишком накладное для медицинского учреждения, которому в настоящее время в связи с продолжающимися заболеваниями, связанными с коронавирусной инфекцией COVID-19, в результате которой кратно повысилась нагрузка на учреждение, в том числе и на медицинских работников, которые ежедневно без всякого отдыха продолжают оказывать помощь больным. В связи с повышенной нагрузкой на медицинских работников была допущена ошибка сотрудниками отдела кадров и бухгалтерии ГБУ РД «БЦГБ» при начислении заработной платы ФИО3, которой выплачена заработная плата без указанной надбавки. В настоящее время допущенное нарушение исправлено и предписание главного государственного инспектора труда исполнено.

Согласно ч.1 1 ст. 23.12 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 ст. 5.27, частями 1 - 4 ст. 5.27.1, стст.5.28 - 5.34, частью 1 ст.14.54, ст. 15.34 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 23.12 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч.1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспектора труда, их заместители;

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.Указанные процессуальная норма призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в ст.24.1 Кодекса.

Согласно частей 1,3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

То есть согласно указанным нормам права юридическое лицо привлекаемое к ответственности за административное правонарушение должно быть уведомлено по месту его нахождения, в частности посредством направления ему заказного письма с уведомлением.

Исходя их имеющихся в распоряжении суда материалов дела, прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУ РД «БЦГБ» должностным лицом главным государственным инспектором труда в РД вынесшим постановление о назначении административного наказания были соблюдены требования статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, устанавливающих порядок извещения сторон участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, в связи с чем его доводы изложенные в своем постановлении принимаются судом. Кроме того, судом также приняты во внимание доводы представителя ГБУ РД «БЦГБ» о том, что все нарушения указанные в предписании главного государственного инспектора труда в РД юридическим лицом полностью исполнено, задолженность по заработной плате перед медицинским работником ФИО3 погашена.

Данное обстоятельство в судебном заседании подтверждается исследованием приказа И.О. главного врача ГБУ РД «БЦГБ» ФИО5 от 14.08.2020г. №, согласно которому, бухгалтерии медицинского учреждения поручено произвести перерасчет и выплатить заработную плату ФИО3 с марта 2020г. в соответствии с трудовым договором от 01.01.2016г. в полном объеме за вредные условия труда в размере 30%.

Вместе с тем, суд учитывает, что перерасчет и выплата заработной платы ФИО3 произведена только после того, как на ее необходимость было указано в ходе проверки проведенной ГИТ РД.

Также, суд обращает внимание на тот, факт, что действительно с марта 2020г. и по настоящее время обстановка в медицинском учреждении ГБУ РД «БЦГБ» сложная, в связи с продолжающимися заболеваниями, связанными с коронавирусной инфекцией COVID-19. В результате которой кратно повысилась нагрузка на учреждение, в том числе и на медицинских работников, которые работают в авральном режиме, без всякого отдыха продолжают оказывать помощь больным.

На данное обстоятельство просит обратить внимание суда представитель ГБУ РД «БЦГБ» при назначении юридическому лицу административного наказания.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ составляет один год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ГБУ РД «БЦГБ» правонарушение обладает признаками длящегося административного правонарушения, выявленного в рамках проверки главным государственным инспектором труда в РД ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления такого административного правонарушения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> постановление вынесено в пределах указанного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с изложенным прихожу к выводу, что в судебном заседании установлен факт совершения юридическим лицом - ГБУ РД «БЦГБ» административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ. Это подтверждается материалами дела.

Вместе с тем считаю необходимым учесть, что при назначении административного наказания должностным лицом ГИТ РД вынесшим оспариваемое постановление по данному правонарушению назначено в размере 40 000 рублей.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно уставу ГБУ РД «БЦГБ» является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является лечебная, комплексная, лечебно-диагностическая, лечебно-профилактическая и реабилитационная медицинская помощь населению Республики Дагестан, <адрес> и <адрес>. Финансовое обеспечение деятельности организации осуществляется из средств бюджет Республики Дагестан.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в том числе: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении и т.д.

Однако в ходе судебного заседания представителем юридического лица – ГБУ РД «БЦГБ» были представлены доказательства о погашении задолженности по заработной плате перед медицинским сотрудником ФИО3

При определение размера наказания должностным лицом ГИТ РД не было учтено что данное юридическое лицо является некоммерческой организацией, никакой деятельности по извлечению прибыли не ведет, финансируется из средств бюджета, также нельзя не учесть отсутствие вредных последствий допущенного правонарушения, и того обстоятельства что в настоящее время данное нарушение трудового законодательства устранено. В связи с этим считаю, что снижения суммы штрафа назначенного наказания со 40.000руб. до 30.000руб. будет справедливо и соразмерно допущенному нарушению.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО4 №-ОБ/ю/пост2 от 13.08.2020г. о назначении административного наказания в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Буйнакская центральная городская больница», предусмотренному частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.

Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере с 40.000 (сорока тысяч) рублей до 30.000 (тридцати тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, привлекавшийся к административной ответственности, либо должностным лицом, вынесшим отмененное постановление, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения ему или получения ими копии решения.

Судья Вагидов Н.А.