Решение № 2А-139/2017 2А-139/2017(2А-5818/2016;)~М-5254/2016 2А-5818/2016 А-614/2017 М-5254/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-139/2017

Дело №а-614/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 марта 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Ишбаевой Н.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации МР <адрес> РБ о признании незаконным отказа в согласовании предоставлении земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МР <адрес> РБ о признании незаконным отказа в согласовании предоставлении земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка, по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на праве аренды, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> с точками координат:

Условный номер земельного участка <данные изъяты><данные изъяты>

Площадь земельного участка <данные изъяты>

Обозначение

Координаты, VI

характерных точек границ

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ от Отдела Архитектуры и градостроительства Администрации MP <адрес>, что рассмотрение вопроса не представляется возможным. Отказ был мотивирован тем, что часть образуемого земельного участка пересекает красная линия.

С данным отказом ФИО1, не согласен.

Перед составлением схемы и выбором участка земли ФИО1 изучил Градостроительный план, правил землепользования и застройки (ПЗЗ) MP <данные изъяты> сельсовет <адрес> РБ на официальном сайте <адрес>, который находится в свободном доступе интернет.

На карте градостроительного зонирования (ПЗЗ) сельского поселения Чесноковский сельсовет испрашиваемый земельный участок находится на территории обозначенный знаком Ж-1 для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 1000 до 2500 кв.м. и ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства с участками от 2000 до 4000 кв.м., не требующих организации санитарно- защитных зон, где разрешена жилая застройка, если взглянуть на карту ПЗЗ видно, что испрашиваемый участок земли (обведенный карандашом) ни как не пересекаются, красные линии находятся по соседству с другими участками земли, где проживают люди.

Испрашиваемый участок земли пуст, отсутствуют линии электропередач, нет каких либо указателей на трубопровод или кабелей.

Истец с учетом уточненных исковых требований, просит суд:

Признать незаконным отказ Отдел Архитектуры и градостроительства Администрацию MP <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Администрацию MP <адрес> устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка на праве аренды, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> сточками координат:

Условный номер земельного участка <данные изъяты>

Площадь земельного участка 1293 м2

Обозначение

Координаты, VI

характерных точек границ

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МР <адрес> РБ ФИО4 и представителя третьего лица администрации СП <данные изъяты> с/с ФИО5, в удовлетворении требований ФИО1 просили отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что в административном иске ФИО6 следует отказать, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <адрес> Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на праве аренды, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> с точками координат:

Условный номер земельного участка <данные изъяты>

Площадь земельного участка <данные изъяты>

Обозначение

Координаты, VI

характерных точек границ

X
Y

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ от Отдела Архитектуры и градостроительства Администрации MP <адрес>, что рассмотрение вопроса не представляется возможным. Отказ был мотивирован тем, что часть образуемого земельного участка пересекает красная линия.

В соответствии ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ:

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 206-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ:

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

При этом уполномоченный орган вправе отказать в утверждении схемы и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка только при наличии оснований, предусмотренных законом.

В исковом заявлении ФИО1 обжалуется отказ отдела архитектуры о том, что часть образуемого земельного участка пересекает красная линия. Между тем, субъекты РФ до ДД.ММ.ГГГГ наделяются правом принимать решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка по иным основаниям, предусмотренным законами данных субъектов РФ, которые должны быть приняты не позднее ДД.ММ.ГГГГ (ч. 29, 31, 32 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Так, ст.29 указанного закона предусматривает, что до ДД.ММ.ГГГГ исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме,формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены всоответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельногоучастка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, сместоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранеепринятым решением об утверждении схемы расположения земельногоучастка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушениемпредусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемымземельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Основанием в отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, послужил тот факт, что испрашиваемый земельный участок располагается на территории земель общего пользования, обозначенных красными линиями.

Красные линии в силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ являются обязательным элементом проекта планировки территории города. В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 ГрК РФ. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Документация по планировке территории включает в себя проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Проект межевания территории — градостроительная документация, разрабатываемая в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий, в границах элементов планировочной структуры, определенных проектом планировки территории, в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Градостроительный план земельного участка является для правообладателя недвижимости, застройщика наиболее востребованным документом, так как именно в нем в полном объеме фиксируются необходимые градостроительные требования и ограничения по использованию конкретного участка и возведенного на нем либо планируемого к строительству объекта капитального строительства.

Соответствующая документация на территории сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ имеется.

На основании пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым, общественно-деловым, производственным и иным территориальным зонам.

В пункте 12 данной нормы указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

По смыслу приведенных норм целевое назначение земель общего пользования является приоритетным, они не могут использоваться в соответствии с иным целевым назначением.

Расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка на землях общего пользования препятствует использованию такого земельного участка в целях размещения на нем объектов недвижимости.

В соответствии ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО1 в своем заявлении не указал, на каком основании он имеет право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Доказательств о наличии таких прав ФИО1 так же не представил.

Учитывая изложенное, суд находи отказ Администрации МР <адрес> РБ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основании для отказа в поданном административном иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к Администрации МР <адрес> РБ о признании незаконным отказа в согласовании предоставлении земельного участка и обязании утверждения схемы расположения земельного участка, отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца.

Председательствующий судья А.В. Кузнецов