Решение № 2А-1496/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-64/2018(2А-3989/2017;)~М-3950/2017

2а-1496/2018

УИД: 23RS0003-01-2017-008404-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Калианиди К.К.

с участием представителя третьего лица ФИО1- ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указал, что между ФИО4 и Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа 29.05.2012 г. заключен Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700004549. Договор аренды заключен на основании Протокола №6/12 о результатах аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, по лоту №12, согласно информационного сообщения, опубликованного в газете «Анапское Черноморье» №39-40 (13060-13061) от 31 марта 2012 года.

Согласно п.1.1. Договора Арендодатель предоставляет в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г<адрес>, для комплексной жилой застройки. На земельный участок 16.03.2012 г. зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Анапа, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись 23-23-26/2001/2016-383. Срок действия договора до 03 мая 2037 года.

Договор аренды был зарегистрирован 31.05.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23-26/062/2012-393.

01.06.2012 г. между ФИО4 и ФИО5 заключен Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 3700004549 от 29.05.2012 г. Договор о внесении изменений был зарегистрирован 25.06.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23-26/062/2012-435.

В сентябре 2012 года был изготовлен межевой план по внесению изменений в сведения о расположении и конфигурации указанного земельного участка в государственный кадастр недвижимости, при этом была изменена его конфигурация и местоположение.

На основании адресной справки МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа» №1587 от 08.05.2014 г. был уточнен адрес земельного участка с кадастровым номером №, которому присвоен адрес: <адрес>.

25.03.2014 г. согласно договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.05.2012 г. № 3700004549 ФИО5 права по Договору аренды переданы ФИО6 Договор о внесении изменений был зарегистрирован 07.04.2014 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23-26/042/2014-218.

Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.05.2012г. №3700004549 от 03.07.2014г. внесены изменения в договор аренды в части адреса месторасположения и конфигурации земельного участка. Соглашение о внесении изменений было зарегистрировано 26.05.2015 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23-26/078/2014-481.

23.06.2015 г. между ФИО6 и ФИО7 заключен Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения. Договор о внесении изменений был зарегистрирован 07.07.2015 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23/026-23/026/010/2015-235.

17.03.2016 г. между ФИО7 и ФИО3 заключен Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения. Договор о внесении изменений был зарегистрирован 30.03.2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23/026-23/026/043/2016-383.

Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.12.2016 г. внесены изменения в Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.05.2012г. №3700004549. Соглашение о внесении изменений было зарегистрировано 07.02.2017 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23:37:0107001:1682-23/026/2017-1.

Решением Анапского городского суда Краснодарского по делу № 2-4992/2016 от 08 декабря 2016 года, вступившим в законную силу 02.05.2017 г. признаны незаконными : схема уточнения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес> постановление администрации город-курорт Анапа №1800 «О внесении изменений в постановление администрации города-курорта Анапа №1184 от 18.05.2011 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: <...>»; межевой план земельного участка с кадастровым номером № от 19.09.2012 г. изготовленный кадастровым инженером ФИО8; адресная справка №1584 от 08.05.2014 г., акт №1473 от 07.05.2014 г. об уточнении почтового адреса земельного участка с кадастровым номером №, выполненные МБУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.-к. Анапа».

В ходе судебного заседания было установлено, что при уточнении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО9 согласно свидетельства о государственной регистрации права от 17 апреля 2014 года серия 23-АМ №629885, выявлено наложение границ земельного участка, принадлежащего ФИО9 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанное Решение явилось основанием для филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю для внесения в государственный кадастр недвижимости изменений и исключения сведений о месте положения и конфигурации земельного участка с кадастровым номером №. На основании Решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены изменения и сведения о границах земельного участка исключены.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО10 от 06.07.2017 г. внести сведения о границах земельного участка согласно решения Анапского городского суда от 08.12.2016 г. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования город-курорт Анапа от 2011 г., утвержденной постановлением администрации города-курорта Анапа от 18 мая 2011 г. № 1184 не представляется возможным, так как границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа. Право собственности муниципального образования зарегистрировано 21.01.2015 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23/026-23/026/600/2015-355.Земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем 19.10.2015 г. в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23/026-23/001/606/2015-7319/1.

В связи с вышеизложенным, использование земельного участка с кадастровым номером № по целевому назначению- для строительства объектов недвижимости, в настоящее время не представляется возможным. По вступлении решения суда в законную силу, он, ФИО3, обратился в Управление с заявлением о замене предоставленного ранее земельного участка на другой, на что ему дан оспариваемый отказ.

Административный истец полагал, что отказ является незаконным, поскольку именно по вине заинтересованного лица ему был предоставлен непригодный для использования по назначению земельный участок и именно административный ответчик, обязан устранить нарушения его прав и законных интересов.

Ссылаясь на приведенное, административный истец просил сформировать из земельных участков с кадастровыми номером №, земельный участок, ориентировочной площадью 1 900 кв. м., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, обратиться в Управление Росреестра с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет и заключить с ним договор аренды земельного участка.

Административный истец, будучи надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе и путем направления СМС-сообщения, на что дал согласие, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, при таких обстоятельствах, суд признает его неявку неуважительной и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчику, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, при таких обстоятельствах, суд признает их неявку неуважительной и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО1 требования не поддержал, в то же время пояснил, что в настоящий момент спор не затрагивает его интересов, поскольку земельный участок, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимого имущества, не граничит с земельными участками, которые административный истец просит предоставить ему в аренду.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления и должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства, свидетельствующее о незаконности принятого решения.

Из материалов дела следует, что 17.03.2016 г. между ФИО7 и ФИО3 заключен Договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения. Договор о внесении изменений был зарегистрирован 30.03.2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23-23/026-23/026/043/2016-383.

Соглашением о внесении изменений в договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 21.12.2016 г. внесены изменения в Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 29.05.2012г. №3700004549. Соглашение о внесении изменений было зарегистрировано 07.02.2017 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество была внесена запись 23:37:0107001:1682-23/026/2017-1.

Обосновывая заявленные требования, административный истец сослался на то, что вступившим в законную силу решением Анапского городского суда № 2-4992/2016 от 08 декабря 2016 года по иску Анапского межрайонного прокурора к Администрации о признании незаконными : схемы уточнения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес><адрес>; постановление администрации город-курорт Анапа №1800 «О внесении изменений в постановление администрации города-курорта Анапа №1184 от 18.05.2011 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: <адрес> дорога, 105»; межевой план земельного участка с кадастровым номером № от 19.09.2012 г. изготовленный кадастровым инженером ФИО8; адресная справка №1584 от 08.05.2014 г., акт №1473 от 07.05.2014 г. об уточнении почтового адреса земельного участка с кадастровым номером №, выполненные МБУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.-к. Анапа».

Также из приведенного выше судебного постановления прямо следует, что предоставленный ФИО3 земельный участок не был пригоден для его использования по назначению, так как находился в границах чужого участка.

Вместе с этим в собственности муниципального образования город-курорт Анапа находятся земельные участки с кадастровыми номером № категория земель – земли населенных пунктов, не обремененные правами третьих лиц, в связи с чем, препятствий для формирования и предоставления их административному истцу не имеется.

Однако, приведенные административным истом доводы, не являются основанием для удовлетворения требований.

Из содержания требований административного истца, следует, что он просит произвести обмен земельных участков и предоставить ему земельный участок, находящейся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

2. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

3. Положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Иного порядка представления земельных участков законом не предусмотрено.

Обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, возможен лишь на земельный участок, находящийся в частной собственности. ( ст. 39.21 ).

При изложенных обстоятельствах, требования административного истца не основаны на нормах права. На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа об обжаловании действий органа местного самоуправления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Председательствующий: