Постановление № 5-9/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 5-9/2026

Дело № 5-9/2026

УИД № 34RS0018-01-2026-000271-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Калач-на-Дону

Волгоградская область 30 марта 2026 года

Судья Калачёвского районного суда Волгоградской области Дьяконова С.В., рассмотрев в помещении Калачевского районного суда Волгоградской области, расположенном по адресу: <...>, г. Калач-на-Дону, Волгоградской области, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица – директора Муниципального унитарного предприятия «Береславское КХ» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Калачевский районный суд Волгоградской области из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах (далее – Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия «Береславское КХ» ФИО1

Из указанного административного материала следует, что ФИО1, являясь директором Муниципального унитарного предприятия «Береславское КХ» (далее – МУП «Береславское КХ»), допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований пунктов 2.21 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы». В связи с чем, в отношении директора МУП «Береславское КХ» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении.

Должностное лицо – директор МУП «Береславское КХ» ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения его к административной ответственности, пояснил, что зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения (водозабор скважин №№ 3074, 3083, 1850, 3226) огорожены, территория спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, охрана данных скважин возложена на мастера МУП «Береславское КХ», который в течение дня объезжает указанные территории с целью их охраны. Вместе с тем указал, что территории зон скважин № 3226, № 3038, № 1850 нет озеленения, дорожек, но работа в этом направлении ведется, в Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области направлены обращения об установке камер и заключении договоров с охранной организацией, а также денежные средства на благоустройство данных объектов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт территориального отдела в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Б. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании поручения Правительства РФ от 18.08.2025 г. № ТГ-П12-30388 в соответствии с решением от 10.09.2025 г. № 15-30 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении юридического лица МУП «Береславское КХ» установлены нарушения требований пунктов 2.21 и 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» при устройстве артезианских скважин № 3226, № 3083, № 1850 и № 3074, обслуживаемых МУП «Береславское КХ», все нарушения подробно изложены в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе об административном правонарушении.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования (ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривают, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (далее - СНТ, товарищество), относятся к участкам недр местного значения (п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин (п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр (п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах").

Как следует из материалов дела должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства об охране и использовании недр в отношении МУП «Береславское КХ», находящегося на территории Калачевского района Волгоградской области.

По результатам проведенной проверки установлено, что МУП «Береславское КХ» выданы лицензии на пользование недрами:

- серия ВЛГ 021295 ВР с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод, наименование участка- Новоляпичевский-1, скважины №, 3226, по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

- серия ВЛГ 021294 ВР с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча подземных вод, наименование участка- Ляпичевский-1, скважины №, 3083, по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По указанным адресам ведется эксплуатация водозаборных узлов, при этом:

- зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) 1, 2, 3 артезианской скважины № (северо-западная окраина <адрес>) не оборудованы в радиусе 1 пояса в северном направлении 30 м, в западном - 10 м, в восточном – 30 м. Территория первого пояса ЗСО не огорожена, не обеспечена охраной, территория не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не благоустроена;

- зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) 1, 2, 3 артезианской скважины № (<адрес>) не оборудованы в радиусе 1 пояса в северном направлении 30 м, в западном - 25 м, в южном – 5 м, в восточном – 5 м. Территория первого пояса ЗСО не огорожена, не обеспечена охраной, территория не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не благоустроена;

- зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) 1, 2, 3 артезианской скважины № (<адрес>, ул.им. 40 лет Победы) не оборудованы в радиусе 1 пояса в северном направлении 15 м, в западном - 15 м, в южном – 1,5 м, в восточном – 15 м. Территория первого пояса ЗСО не огорожена, не обеспечена охраной, территория не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не благоустроена;

- зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) 1, 2, 3 артезианской скважины № (западная окраина <адрес>) не оборудованы в радиусе 1 пояса в северном направлении 30 м, в западном - 30 м, в южном – 30 м, в восточном – 11 м. Территория первого пояса ЗСО не огорожена, не обеспечена охраной, территория не спланирована для отвода поверхностных стоков за ее пределы, не благоустроена.

Обязанность по контролю за соблюдением МУП «Береславское КХ» санитарного законодательства возложена на должностное лицо – директора МУП «Береславское КХ» ФИО1

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина МУП «Береславское КХ» ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с которой ознакомлено должностное лицо под роспись, иными материалами дела.

Все вышеприведённые доказательства суд считает отвечающим требованиям относимости и допустимости, в связи с чем полагает возможным признать их надлежащими доказательствами виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке.

При подписании процессуальных документов ФИО1 указал о несогласии с протоколом об административном правонарушении.

Действия должностного лица ФИО1 следует квалифицировать по части 4 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые могли бы быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, по настоящему делу судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1, в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом ФИО1 представлены следующие документы:

обращения МУП «Береславское КХ» в Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об установке скважин водоснабжения №, №, №, № камер и заключении договоров с охранной организацией, а также о предоставлении денежных средств на благоустройство данных объектов, а именно: создание и поддержание в надлежащем состоянии пешеходной инфраструктуры, озеленение участка, строительство ограждение и изгородей, обеспечение надлежащей освещенности территории, ввиду отсутствия финансовой возможности;

фотографии скважины водоснабжения №, на которых отображено наличие на участке, прилегающем к скважине, ограждения, акт обследования Филиалом БУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ подземного источника системы централизованного питьевого водоснабжения – эксплуатационной водозаборной скважины №, согласно которого территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины огорожена, обеспечена охраной, спланирована для отвода стоков за ее пределы, благоустроена;

журналы проводок за апрель и август 2022 года, а также товарные накладные № и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым производился отпуск материалов, инструментов для благоустройства скважин, а также акт от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения (водозабор скважины №), согласно которого произведен монтаж ограждения;

фотографии скважины водоснабжения №, на которых отображено наличие на участке, прилегающем к скважине, ограждения, акт обследования Филиалом БУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ подземного источника системы централизованного питьевого водоснабжения – эксплуатационной водозаборной скважины №, согласно которого территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины огорожена, обеспечена охраной, спланирована для отвода стоков за ее пределы, благоустроена, а также акт от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения (водозабор скважины №), согласно которого произведен монтаж ограждения;

фотографии скважины водоснабжения №, на которых отображено наличие на участке, прилегающем к скважине, ограждения, акт обследования Филиалом БУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ подземного источника системы централизованного питьевого водоснабжения – эксплуатационной водозаборной скважины №, согласно которого территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины огорожена, обеспечена охраной, спланирована для отвода стоков за ее пределы, благоустроена, а также акт от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения (водозабор скважины №), согласно которого произведен монтаж ограждения;

фотографии скважины водоснабжения №, на которых отображено наличие на участке, прилегающем к скважине, ограждения, акт обследования Филиалом БУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>, в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, <адрес>х» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ подземного источника системы централизованного питьевого водоснабжения – эксплуатационной водозаборной скважины №, согласно которого территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины огорожена, обеспечена охраной, спланирована для отвода стоков за ее пределы, благоустроена, а также акт от ДД.ММ.ГГГГ на монтаж зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения (водозабор скважины №), согласно которого произведен монтаж ограждения.

Из представленных документов следует, что часть выявленных проверкой нарушений не имела место быть, а именно: все территории скважин водоснабжения №, №, №, № ограждены, территории всех объектов спланированы для отвода поверхностных стоков за пределы территории скважин, на территории скважины № имеются дорожки.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 пояснил, что на момент проведения проверки все территории вокруг скважин были огорожены, благоустроены, указанные территории спланирована для отвода поверхностных стоков за их пределы, на территории скважины № имеются дорожки, им предпринимаются меры по благоустройству территорий водозаборных скважин, направляются обращения в Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области для оказания финансирования и заключения договоров на установку камер видеонаблюдения, для благоустройства территорий скважин. Ввиду отсутствия договора на охрану данных объектов, в настоящее время охрана объектов осуществляется мастером МУП «Береславское КХ» путем объезда всех территорий в течение дня, а также проверки целостности ограждения скважин.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник ПТО МУП «Береславское КХ» А. подтвердил направление обращений МУП «Береславское КХ» Администрацию Калачевского муниципального района Волгоградской области для оказания финансирования и заключения договоров на установку камер видеонаблюдения, для благоустройства территорий скважин. Также пояснила, что при проведении в 2024 году проверки Филиалом БУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области, в Калачевском, Суровикинском, Чернышковском, Клетском районах» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека нарушений санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации водозаборных скважин №, №, №, № выявлено не было. Ограждения вокруг территорий скважин были оборудованы до проведения в 2025 году проверки Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, все территории благоустроены, территории спланированы для отвода поверхностных стоков за их пределы.

Таким образом, установлено, что на момент рассмотрения дела часть нарушений, выявленных при проведении проверки устранены, должностным лицом предпринимаются меры по устранению иных, выявленных нарушений, о чем свидетельствуют представленные фотоматериалы с места совершения административного правонарушения, и документы, в связи с чем прихожу к выводу, что в результате совершения указанного административного правонарушения не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

В связи с чем, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частичного устранения допущенных нарушений, прихожу к выводу о возможности применения к ФИО1 административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – директора Муниципального унитарного предприятия «Береславское КХ» (ИНН <***>, юридический адрес: 404547, <...>) - ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дьяконова С.В.