Решение № 2А-301/2025 2А-301/2025~М-284/2025 М-284/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-301/2025

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 25 декабря 2025 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

при секретаре Перушевой Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Баева Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд <адрес> с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первоавгустовского сельсовета <адрес> об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению аттестации лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений и обязать администрацию муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по аттестации лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства направленного на обеспечение безопасности ГТС и предотвращение негативного воздействия вод, а именно, в ходе проверки проведенной прокуратурой района установлено, что в собственности МО «Первоавгустовский сельсовет» <адрес> имеются 3 гидротехнических сооружения: - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №; - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №; - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №.

В нарушение требований ст.ст. 9, 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 2 Положения «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года N 13, администрацией сельсовета работник, ответственный за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, не назначен, соответственно первичная аттестация работника по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проведена.

В результате бездействия администрации могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Баев Р.В. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации Первоавгустовского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в том числе обязаны обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона № 117-ФЗ, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений (далее - работники), в целях подтверждения знания обязательных требований обязаны не реже одного раза в пять лет проходить аттестацию по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Первичная аттестация работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность.

Согласно п. 2 Положения «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года N 13 (ред. от 21.10.2024), аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", проходят следующие категории работников, в том числе: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений.

В ходе проведения прокуратурой района в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что в собственности МО «Первоавгустовский сельсовет» <адрес> имеются 3 гидротехнических сооружения: - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №; - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №; - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №.

В нарушение требований ст.ст. 9, 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, п. 2 Положения «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", администрацией сельсовета работник, ответственный за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, не назначен, соответственно первичная аттестация работника по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проведена.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое фактически осталось не исполнено.

В ходе проведения прокуратурой района повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрацией Первоавгустовского сельсовета <адрес> аттестация ответственного за эксплуатацию ГТС лица не осуществлена.

Как следует из рапорта помощника прокурора <адрес> Баева Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), им, во исполнение п. 1.1 решения коллегии прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг устранения нарушений по представлениям прокурора района, в ходе которого установлено, что в собственности МО «Первоавгустовский сельсовет» <адрес> имеются 3 гидротехнических сооружения. В нарушение требований ст.ст. 9, 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, п. 2 Положения, администрацией сельсовета работник, ответственный за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, не назначен, соответственно первичная аттестация работника по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проведена. В связи с чем, прокурором в адрес главы муниципального образования внесено представление, которое не исполнено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в собственности МО «Первоавгустовский сельсовет» <адрес> имеются 3 гидротехнических сооружения: - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №; - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №; - расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер объекта №.

В нарушение требований ст.ст. 9, 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, п. 2 Положения «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года N 13, администрацией сельсовета работник, ответственный за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, не назначен, соответственно первичная аттестация работника по вопросам безопасности гидротехнических сооружений не проведена.

В результате бездействия администрации, не проведения администрацией Первоавгустовского сельсовета Дмитриевского района аттестации лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, в соответствии со ст.ст. 9, 9.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, п. 2 Положения «Об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 января 2023 года N 13, могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Соответственно, административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В структуру органов местного самоуправления, согласно статье 36 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Первоавгустовский сельсовет» Администрация Первоавгустовского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации Первоавгустовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению аттестации лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений следует признать незаконным, и обязать администрацию Первоавгустовского сельсовета <адрес> принять меры по аттестации лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений.

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией Первоавгустовского сельсовета <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первоавгустовского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению аттестации лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Первоавгустовского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по аттестации лица, ответственного за осуществление эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию Первоавгустовского сельсовета <адрес> сообщить в суд и прокурору <адрес> об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: О.В. Мацько