Решение № 2А-1123/2024 2А-1123/2024~М-81/2024 М-81/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-1123/2024

№ 2а-1123/2024 (43RS0001-01-2023-010623-97)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киров 14 февраля 2024 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи Ершовой А.А.,

при секретаре Нечаевой Д.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1123/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации и возложении обязанности. В обоснование административного иска указал, что следовал из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для отбывания наказания, содержался в ФКУ СИЗО-1 г. Кирова с {Дата изъята} по {Дата изъята}. До убытия из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО был трудоустроен и уволен {Дата изъята}. В период содержания в ФКУ СИЗО-1 г. Кирова с {Дата изъята} по {Дата изъята} болел, административным ответчиком ему была оказана медицинская помощь, рекомендована изоляция и нахождение на спальном месте. В период осмотра врачом сообщал о трудоустройстве до {Дата изъята} и необходимости оформления листка нетрудоспособности. Однако пособие не поступило, в связи с чем в {Дата изъята} истец обратился в УФСИН России по ЯНАО с жалобой на ФКУ ИК-18 о ненаправлении документов для начисления пособия. {Дата изъята} ФСИН России по ЯНАО дан ответ о непоступлении листка нетрудоспособности. {Дата изъята} истец обратился к начальнику МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-43 с просьбой оформить листок временной нетрудоспособности и направить его в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. Согласно ответу от {Дата изъята} в оформлении листка нетрудоспособности отказано. Считает действия административного ответчика незаконными, поскольку по ответу СФР имел право на пособие в течение 30 дней после увольнения. Просит признать действие (бездействие) административного ответчика незаконным, обязать оформить листок нетрудоспособности и направить для начисления пособия, взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, начальник ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3

Административный истец ФИО1, присутствующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал, пояснил, что согласно ФЗ № 255 от 29.12.2006 он имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Представитель административного ответчика МСЧ-43 ФСИН России, ФСИН России по доверенности ФИО2 иск не признала, поддержала изложенное в письменных возражениях. Указала, что оснований для оформления листка нетрудоспособности не имелось, в связи с чем просила в иске отказать.

Административный ответчик начальник ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административных дел указанной категории суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 № 5473-1 закреплена обязанность учреждений, исполняющих наказание, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статья 101 УИК РФ предусматривает, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования административного истца могут быть удовлетворены при совокупности двух условий: незаконность решения, действия (бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований административного иска.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрена доступность и качество медицинской помощи.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Приказом Минюста России от 28.12.2017 г. №285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с Уставом ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 273 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 43 Федеральной службы исполнения наказаний» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России является учреждением здравоохранения и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В состав ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России входят филиалы, которые осуществляют медико-санитарное обеспечение исправительных учреждений УФСИН России по Кировской области по месту их дислокации.

Медико-санитарное обеспечение осужденных, отбывающих наказание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, осуществляет филиал «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и по возможности специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (ст. 103 УИК РФ).

Ст. 20 ТК РФ предусмотрено, что сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Согласно Обзору Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.02.2014 у осужденных к лишению свободы отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, поскольку труд осужденных к лишению свободы осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения между осужденным, привлекаемым к труду, и администрацией исправительного учреждения в том понимании, которое закреплено в ст. 20 ТК РФ, не возникают.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. Администрация исправительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Поскольку общественно-полезный труд, как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Согласно ч. 1 ст. 105 УИК РФ осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде, однако при этом законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, т.е. состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания.

Согласно ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 129 УИК РФ труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

Статьями 2 и 4 Федерального закона № 255-ФЗ от 29 декабря 2006 года «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду; предоставление данного страхового обеспечения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Законом № 255-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение пособием по временной нетрудоспособности, возможность его выплаты связана либо с болезнью самого застрахованного лица или членов его семьи, либо с осуществлением специальных ограничительных (карантин) или реабилитационных в отношении застрахованного лица (протезирование и санаторно-курортное лечение) мероприятий, обуславливающих необходимость его освобождения от выполнения трудовых обязанностей (часть 1 статьи 5), а в качестве исключения из общего правила предоставлена возможность получения данного пособия после прекращения трудовых отношений, если заболевание или травма застрахованного лица наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения работы по трудовому договору (часть 2 статьи 5).

Частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Согласно статье 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Основания и порядок выплаты пособий осужденным регламентированы в Положении об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2001 № 727.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения осужденные имеют право на получение пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работ. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (пункт 8).Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Положения № 727 осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций (пункт 3 Положения № 727).

Аналогичные нормы содержатся в Порядке проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденном Приказом Минздрава Российской Федерации № 316, Минюста Российской Федерации № 185, ФСС РФ № 180 от 14 июля 2003 года (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 7 августа 2003 года № 4961).

Пунктом 1.3 данного Порядка предусмотрено, что выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные.

В соответствии с п. 4. Порядка, осужденные имеют право на получение пособий, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 вышеуказанного Порядка, если до освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным графиком работы.

Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, регулируется совместным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации от 14.07.2003 № 316/185/180.

Согласно пункту 1.9.2. данного Порядка листок нетрудоспособности не выдается осужденным, не привлеченным к оплачиваемому труду.

Согласно справке ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу от {Дата изъята} ФИО1 был трудоустроен изготовителем художественных изделий из дерева в деревообрабатывающем цехе учреждения {Дата изъята}, уволен {Дата изъята}, в связи с убытием на этап в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, п. Эльбан.

Доказательств того, что истец утратил трудоспособность вследствие заболевания в период работы, материалы дела не содержат.

Таким образом, оформление и выдача документа, удостоверяющего временную нетрудоспособность осужденному ФИО1 на период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, не предусмотрена действующим законодательством.

Кроме того, фактов письменного или устного обращения осужденного ФИО1 к медицинскому персоналу филиала «Медицинская часть № 13» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России для оформления документа, удостоверяющего временную нетрудоспособность, в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, не установлено.

Административный истец {Дата изъята} обратился с письменным заявлением в ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России по вопросу оформления листка нетрудоспособности за период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России но Кировской области.

Вышеуказанное обращение истца от {Дата изъята} в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России рассмотрено, по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с компетенцией ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России направлен письменный ответ от {Дата изъята} {Номер изъят}.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий для истца, а также вины административных ответчиков в нарушении личных неимущественных прав или нематериальных благ, истцом не представлено.

Доводы, изложенные в исковом заявлении истцом о нарушении его прав, являются голословными, не подтвержденными с его стороны доказательствами и опровергаются доказательствами представленными суду представителем ответчиков.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособие по временной нетрудоспособности назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), а также окончания периода освобождения от работы в случаях ухода за больным членом семьи, карантина, протезирования и долечивания.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 только {Дата изъята} обратился с заявлением о выдаче листка нетрудоспособности, однако выплата пособия по временной нетрудоспособности обусловлена предъявлением листка нетрудоспособности, которая ограничена пресекательным шестимесячным сроком со дня восстановления трудоспособности. Согласно представленной копии медицинской карты в отношении ФИО1 принято решение о целесообразности нахождения на спальном месте до {Дата изъята}. Таким образом, с заявлением о выдаче листка нетрудоспособности административный истец обратился по истечении предусмотренного законодателем срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска,

Какие – либо обстоятельства, позволяющие суду установить нарушение прав административного истца не установлены, в связи с чем требования административного истца об обязании совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

В соответствии пунктом 1.1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Поскольку в судебном заседании нарушений прав административного истца и незаконности бездействий административных ответчиков судом не установлено, то оснований для присуждения ФИО1 компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России, начальнику ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Ершова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.