Решение № 2А-527/2017 2А-527/2017~М-504/2017 М-504/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2А-527/2017

Дело № 2а-527-2017 года

Поступило 02.11.2017 года


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации30 ноября 2017 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего Г.М. Смагиной

С участием помощника прокурора Е.Ю. Гришиной При секретаре Н.А. Иванеко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации города Каргата Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия «Каргатское ЖКХ», выразившегося в неприятии мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей, возложении обязанности организовать надлежащее теплоснабжение потребителей.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации города Каргата Новосибирской области и Муниципального унитарного предприятия «Каргатское ЖКХ», выразившегося в неприятии мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей, возложении обязанности организовать надлежащее теплоснабжение потребителей.

В судебном заседании помощник прокурора Гришина Е.Ю. исковые требования поддержала. Указывая, что прокуратурой Каргатского района в сентябре 2017 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации в части организации теплоснабжения населения теплоснабжающими организациями законодательства о теплоснабжении.

Проверкой установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Каргатское ЖКХ» эксплуатирует котельные, находящиеся в муниципальной собственности города Каргата Каргатского района, расположенные на территории города Каргата Каргатского района.

Из информации главы города Каргата Каргатского района установлено, что по состоянию на 05.09.2017 запас угля в муниципальном образовании города Каргата Каргатского района составляет 582 тонн (45 суток). Согласно приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от 13.09.2016 № 173-ТЭ норматив общего запаса топлива составляет 2 512, 1 тонн. Имеющийся запас в размере 582 тонн составляет 23 %, то есть менее 70 %.

На начало отопительного сезона на котельные города Каргата Каргатского района, эксплуатируемые МУП «Каргатское ЖКХ», должно быть завезено не менее 1 758, 47 тонн твердого топлива.

По данному факту Главе города Каргата было внесено ДД.ММ.ГГГГ представление № с требованием устранить выявленные нарушения и организовать надлежащее теплоснабжение потребителей, проживающих на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области, путем обеспечения твердым топливом - углем в количестве не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2017-2018 годы - 1 758, 47 тонн.

Администрация города Каргата переадресовала данное представление директору МУП «Каргатское ЖКХ».

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ № на 20.10.2017 запас твердого топлива для отопительного сезона сформирован на 73 суток - 862, 0 тонн, что составляет 34 %.

Вопреки требованиям п. 4, п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1,4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2.6.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, администрация города Каргата Каргатского района не организовала наличие необходимого запаса твердого топлива на котельной до начала отопительного сезона, не проконтролировала готовность указанной теплоснабжающей организации к отопительному периоду.

Отсутствие твердого топлива в количестве 70% от потребности к отопительному сезону 2017-2018 годов может повлечь за собой срыв стабильной работы котельных в период отопительного сезона, возникновение чрезвычайной ситуации на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области.

Проведенной в сентябре 2017 года проверкой установлено, что отсутствие запасов топлива на котельных, эксплуатируемых МУП «Каргатское ЖКХ», в необходимом количестве может повлечь угрозу нарушения права на бесперебойное отопление потребителей, которые пользуются коммунальной услугой в настоящее время, а также потребителей - граждан, которые будут пользоваться этой услугой в будущем периоде отопительного сезона. Круг таких потребителей не определен.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области, МУП «Каргатское ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей, проживающих в <...>, не обеспечении по состоянию на 20.10.2017 котельных, расположенных в <...>, твердым топливом - углем в количестве не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2017-2018 годы.

Обязать администрацию города Каргата Каргатского район Новосибирской области, МУП «Каргатское ЖКХ» организовать надлежащее теплоснабжение потребителей, проживающих в <...>, путем обеспечения твердым топливом - углем в количестве не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2017-2018 годы котельных, расположенных на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области - не менее 1 758, 47 тонн твердого топлива.

Представитель административного ответчика администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области ФИО1 <данные изъяты>. с административным исковым заявлением прокурора Каргатского района Новосибирской области не согласна. Указывая, что согласно Приказу Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 года № 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток - по твердому топливу - 45 суток.

Согласно Инструкции «Об организации в МинЭнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» установлена норма планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу 45 суток.

Также действует Приказ Министерства Энергетики РФ от 04 сентября 2008 года № 66 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных».

Именно этими нормативными документами МУП «ЖКХ» и руководствуется, как и вся Новосибирская область.

На 01.11.2017 года запас твердого топлива для отопительного сезона сформирован на 73 суток - 862,0 тонн, Райтоп (где хранится уголь) находится в 2-х км от МУП «Каргатское ЖКХ», в любой момент имеется возможность доставить уголь на объект (котельную).

Просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Представитель административного ответчика МУП «Каргатское ЖКХ» Леонов <данные изъяты> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. С административным исковым заявлением прокурора Каргатского района Новосибирской области не согласен, указывая, что согласно Приказу Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 года № 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток - по твердому топливу - 45 суток.

Согласно Инструкции «Об организации в МинЭнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» установлена норма планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу 45 суток.

Также действует Приказ Министерства Энергетики РФ от 04 сентября 2008 года № 66 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных».

Именно этими нормативными документами МУП «ЖКХ» и руководствуется, как и вся Новосибирская область.

На 01.11.2017 года запас твердого топлива для отопительного сезона сформирован на 73 суток - 862,0 тонн, Райтоп (где хранится уголь) находится в 2-х км от МУП «Каргатское ЖКХ», в любой момент имеется возможность доставить уголь на объект (котельную).

На сегодняшний день все котельные предприятия уже обеспечены твердым топливом, который хранится в специально оборудованных местах для хранения угля при котельных, из расчета на 3-5 суток. Работы по обеспечению создания запасов топлива на объекты МУП ЖКХ ведутся действенно и реально. Также МУП «Каргатское ЖКХ» своевременно заключен договор с ООО «Новосибирская Топливная Корпорация» на поставку (отгрузку) каменного угля № 17-12/2017 от 17.01.2017 года.

Согласно графику (техническому заданию) на поставку (отгрузку) каменного угля ООО «НТК» обязано обеспечить поставку угля в октябре 2017 года - 580 тонн, в ноябре 2017 года - 800 тонн, в декабре 2017 года - 950 тонн, что является обязательным и по настоящее время срывов поставки никогда не было и быть не может.

Администрация МУП «Каргатское ЖКХ» считает необоснованным обвинение прокурора о бездействии. Напротив, МУП «Каргатское ЖКХ» приняты все необходимые меры для стабильной работы котельных в период отопительного сезона, не нарушая прав граждан на благоприятные условия для проживания. За последние пять лет не было такого факта, чтобы был сорван по чьей-либо вине отопительный сезон.

Котельные МУП «Каргатское ЖКХ» к отопительному сезону 2017-2018 гг. готовы в полном объеме, подтверждением этому является и акт проверки готовности к отопительному периоду 2017/2018гг № 42 от 14.09.2017 года в связи с выполнением основных условий (одно из условий - запас твердого топлива).

Исследовав письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему: В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

Таким образом, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на территории г.Улан-Удэ, в том числе и принятию мер направленных на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных г. Улан-Удэ и предупреждение перебоев поставки топлива в котельные возложена на органы местного самоуправления.

Согласно под. 4 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Абзацем 4 пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, определено, что готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона.

В силу требований подпункта «а» пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в летний период в котельные должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Согласно под. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является следующее – предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Прокуратурой Каргатского района в сентябре 2017 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации в части организации теплоснабжения населения теплоснабжающими организациями законодательства о теплоснабжении.

Проверкой установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Каргатское ЖКХ» эксплуатирует котельные, находящиеся в муниципальной собственности города Каргата Каргатского района, расположенные на территории города Каргата Каргатского района.

По состоянию на 05.09.2017 запас угля в муниципальном образовании города Каргата Каргатского района составляет 582 тонн (45 суток). Согласно приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № норматив общего запаса топлива составляет 2 512, 1 тонн. Имеющийся запас в размере 582 тонн составляет 23 %, то есть менее 70 %.

На начало отопительного сезона на котельные города Каргата Каргатского района, эксплуатируемые МУП «Каргатское ЖКХ», должно быть завезено не менее 1 758, 47 тонн твердого топлива.

Из информации главы города Каргата Каргатского района установлено, что по состоянию на 05.09.2017 запас угля в муниципальном образовании города Каргата Каргатского района составляет 582 тонн (45 суток). Согласно приказу Департамента по тарифам Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № норматив общего запаса топлива составляет 2 512, 1 тонн. Имеющийся запас в размере 582 тонн составляет 23 %, то есть менее 70 % (л.д. 6-7).

По данному факту Главе города Каргата было внесено ДД.ММ.ГГГГ представление № с требованием устранить выявленные нарушения и организовать надлежащее теплоснабжение потребителей, проживающих на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области, путем обеспечения твердым топливом - углем в количестве не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2017-2018 годы - 1 758, 47 тонн (л.д. 10-13).

Представление прокуратуры не исполнено.

Согласно ответу МУП «Каргатское ЖКХ» на представление от ДД.ММ.ГГГГ № на 20.10.2017 запас твердого топлива для отопительного сезона сформирован на 73 суток - 862, 0 тонн, что составляет 34 % (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ Главе города Каргата прокурором Каргатского района внесено представление № с требованием устранить выявленные нарушения и организовать надлежащее теплоснабжение потребителей, проживающих на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области, путем обеспечения твердым топливом - углем в количестве не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2017-2018 годы - 1 758, 47 тонн (л.д. 10-13).

Вопреки требованиям п. 4, п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1,4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 2.6.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, администрация города Каргата Каргатского района не организовала наличие необходимого запаса твердого топлива на котельной до начала отопительного сезона, не проконтролировала готовность указанной теплоснабжающей организации к отопительному периоду.

Отсутствие запасов топлива на котельных, эксплуатируемых МУП «Каргатское ЖКХ», в необходимом количестве может повлечь угрозу нарушения права на бесперебойное отопление потребителей, которые пользуются коммунальной услугой в настоящее время, а также потребителей - граждан, которые будут пользоваться этой услугой в будущем периоде отопительного сезона.

Вследствие наличия угрозы срыва стабильной работы котельной в период отопительного сезона, возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования города Каргата Каргатского района Новосибирской области, административное исковое заявление прокурора Каргатского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиками достаточных мер к организации и принятию мер обеспечения нормативного запаса угля в котельных г. Каргата Новосибирской области принято не было. В связи с чем, требования прокурора об обязании ответчиков выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по принятию мер к обеспечению и поддержанию в течение всего отопительного сезона 2017-2018гг. общего нормативного запаса топлива для котельных МУП «Каргатское ЖКХ», суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 175 -179, ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каргата Каргатского района Новосибирской области, МУП «Каргатское ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего теплоснабжения потребителей, проживающих в <...>, не обеспечении по состоянию на 20.10.2017 котельных, расположенных в <...>, твердым топливом - углем в количестве не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2017-2018 годы.

Обязать администрацию города Каргата Каргатского район Новосибирской области, МУП «Каргатское ЖКХ» организовать надлежащее теплоснабжение потребителей, проживающих в <...>, путем обеспечения твердым топливом - углем в количестве не ниже 70% потребности отопительного сезона на 2017-2018 годы котельных, расположенных на территории города Каргата Каргатского района Новосибирской области - не менее 1 758, 47 тонн твердого топлива.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна. Судья - Г. М. Смагина.