Постановление № 5-30/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-30/2021

УИД: №

№ №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 марта 2021 года с. Екатеринославка

Судья Октябрьского районного суда Амурской области Новорецкая Е.П.,

при секретаре Рыбальченко Е.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО2 <адрес>, проживающей там же по <адрес>, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не работающей,

установил:

В ФИО2 районный суд <адрес> поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному инспектором ФИО2 МВД России «ФИО2» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 49 минут в <адрес> ФИО2 <адрес> повар ФИО1 допустила работу столовой по <адрес>.14 после 19 часов 00 минут в нарушение распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно двое граждан кушали.

В судебном заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину не признала и показала, что она работала в столовой по <адрес>, принадлежащей ИП ФИО5, с августа 2020 года в качестве разнорабочей, без оформления трудового договора, но никогда не работала ни поваром, ни заведующей столовой. В отсутствие владельца столовой, вопросы по режиму работы столовой решал бармен, а поваром работает гражданин Узбекистана. ДД.ММ.ГГГГ она мыла полы в столовой после 19 часов, где действительно находились посетители, когда зашли сотрудники полиции, которые сказали, что оформят на нее протокол, так как они работали после 19 часов, она с этим согласилась, а не с тем, что указано в протоколе, при этом протокол и бланк с ее объяснениями ей не читать не давали, только сказали где поставить свою подпись.

Должностное лицо ФИО7 не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г" пункта 4).

В соответствии с подпунктами "м" и "у" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27.01.2020 года N 10-р с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 данного распоряжения, предписано приостановить на территории Амурской области деятельность организаций общественного питания, за исключением организаций, осуществляющих деятельность в соответствии с требованиями к организациям общественного питания, приведенными в приложении N 2 к настоящему распоряжению (п. 1 в ред. распоряжения губернатора Амурской области от 25.12.2020 N296-р).

Согласно пункту 1 Приложения N 2 "Требования к организациям общественного питания, деятельность которых на территории Амурской области не приостановлена" к распоряжению губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. N 10-р деятельность с обслуживанием в зале осуществляется с 7 часов 00 минут до 19 часов 00 минут (в иное время только на вынос).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно письменным объяснениям ФИО6 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 49 минут он ужинал в столовой по <адрес>.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В материалах дела в качестве доказательства вины ФИО1 представлена копия свидетельства о внесении в ЕГРИП сведений об имуществе ИП ФИО5, договор купли продажи нежилого здания с земельным участком, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ на заведующую столовой ФИО1, при этом договор ею не подписан, должностную инструкцию без указания наименование должности, на которую она распростряняется. Каких-либо доказательств того, что ФИО1 является поваром и в ее обязанности входит осуществление деятельности столовой и обслуживание клиентов суду административным органом не представлено. Кроме того, описание деяния, вмененного ФИО1 в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит обязательные сведения о событии административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Вменяемые ФИО1 нарушения законодательства при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, однако не указаны какие конкретные установленные правила поведения нарушены либо не выполнены. Также имеются в протоколе исправления, не заверенные.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является юридически значимым для дела обстоятельством, а, следовательно, входит в установленный статьей 26.1 КоАП РФ круг обстоятельств, подлежащих выяснению и доказыванию в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, представленные материалы дела не позволяют сделать однозначный вывод о безусловной вине ФИО1 административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Поскольку в материалах дела отсутствуют неоспоримые доказательства, подтверждающие инкриминируемый ФИО1 состав административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

Судья, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения,- прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья