Решение № 2А-1688/2020 2А-1688/2020~М-1041/2020 М-1041/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-1688/2020

Дело № 2а-1688/2020 УИД: 78RS0007-01-2020-001684-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 27 мая 2020 года

Колпинский районный суд города Санкт – Петербурга в составе:

председательствующего судьи Никулина Д.Г.,

при секретаре Грачёвой И.М.,

с участием: административного истца – прокурора Ивкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Колпинского района города Санкт-Петербурга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет по сетевому адресу: <адрес>/ - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование иска ссылаясь на то, что прокуратурой района была осуществлена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов.

В ходе проверки было установлено, что на вышеуказанном сайте размещена информация о продаже справок по форме 2-НДФЛ, при этом получение указанной справки не ставится в зависимость от факта трудоустройства, то есть побуждает к совершению противоправных действий, а также является рекламой товаров (услуг), производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

На указанном интернет-сайте размещены сведения о продаже справок по форме 2-НДФЛ, контактные данные для оформления заказа, сведения о стоимости справок по форме 2-НДФЛ, информация об их доставке, доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе, в зависимости от возраста или профессии, таким образом, любой интернет-пользователь может воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на нелегальное приобретение указанных документов.

Таким образом, информация, расположенная на интернет-сайте по указанному веб-адресу, побуждает к совершению противоправных действий, ответственность за совершение которых предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

Незаконное распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанной информации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебное заседание прокурор явился, настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что заявленные требования направлены в защиту неопределённого круга лиц. При этом прокурор полагал необходимым рассмотреть дело в кратчайшие сроки с учётом интересов неопределённого круга граждан, указав, что указанный сайт просмотрен большим количеством пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, владельцев сайта в ходе проверки установить не удалось.

Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, данных о владельце сайта, домена суду не представил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В связи с чем, учитывая положения статей 45, 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Таким образом, Конституция Российской Федерации наделяет федерального законодателя полномочием вводить в интересах общества и его членов ограничения, а прокурора выступать в качестве истца.

В соответствии с частью 1 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты ведут учет доходов, полученных от них физическими лицами в налоговом периоде, предоставленных физическим лицам налоговых вычетов, исчисленных и удержанных налогов в регистрах налогового учета.

Согласно абзацу 4 части 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты - российские организации, имеющие обособленные подразделения, представляют документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в отношении работников этих обособленных подразделений в налоговый орган по месту учета этих обособленных подразделений, а также в отношении физических лиц, получивших доходы по договорам гражданско-правового характера, в налоговый орган по месту учета обособленных подразделений, заключивших такие договоры, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Согласно абзацу 5 части 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты - индивидуальные предприниматели, которые состоят в налоговом органе на учете по месту осуществления деятельности в связи с применением системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и (или) патентной системы налогообложения, представляют документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации, и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, в отношении своих наемных работников в налоговый орган по месту своего учета в связи с осуществлением такой деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты выдают физическим лицам по их заявлениям справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В свою очередь форма справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога на доходы физических лиц "Справка о доходах и суммах налога физического лица" (форма 2-НДФЛ), которая выдается в соответствии с пунктом 3 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации, утверждена Приказом ФНС России от 02 октября 2018 года N ММВ-7-11/566@ "Об утверждении формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц, порядка заполнения и формата ее представления в электронной форме, а также порядка представления в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц и сообщения о невозможности удержания налога, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога на доходы физических лиц" (Зарегистрировано в Минюсте России 22 октября 2018 года N 52491).

Кроме того, указанным Приказом ФНС России от 02 октября 2018 года N ММВ-7-11/566@ утверждены форма сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц "Справка о доходах и суммах налога физического лица" (форма 2-НДФЛ), и порядок заполнения формы сведений о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц "Справка о доходах и суммах налога физического лица" (форма 2-НДФЛ).

Таким образом, Российское законодательство не предполагает возможности выдачи справки по форме 2-НДФЛ не налоговыми агентами и при отсутствии факта трудоустройства.

В свою очередь, на вышеуказанном сайте размещена информация о продаже справок 2-НДФЛ, при этом получение указанной справки не ставится в зависимость от факта трудоустройства.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Кроме того, статья 159.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность за мошенничество в сфере кредитования, то есть хищение денежных средств заемщиком путем предоставления банку или иному кредитору заведомо ложной и (или) недостоверной информации.

Согласно статье 159.1 Уголовного кодекса Российской Федерации объективная сторона преступления выражена в хищении денежных средств заёмщиком путём предоставления кредитору заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, которые согласно дополнительному непосредственному объекту данного преступления должны отражаться прежде всего в предусмотренных Федеральным законом от 02 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности" документах о платежеспособности заемщика.

Можно прийти к выводу, что лжезаемщик с целью хищения денежных средств в кредитной сфере вводит в заблуждение кредитора, прежде всего в отношении своей мнимой платежеспособности, путем предоставления, как правило, поддельных справок по форме 2-НДФЛ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

Предоставление услуг по изготовлению поддельных справок по форме 2-НДФЛ, а также их сбыту носит криминальный характер и может способствовать незаконному трудоустройству, получению виз, кредитов, а также иных благ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 года N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена" сеть Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью международного информационного обмена, доступ к которой не ограничен определенным кругом лиц и которая обладает уникальными характеристиками, в том числе массовостью, доступностью и открытостью информации, высокой скоростью передачи, обмена и получения данных.

Незаконное распространение в сети «Интернет» информации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней, что, исходя из характера общественных отношений, подлежащих защите - основы конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Правовыми последствиями разрешения поданного прокурором заявления, в случае его удовлетворения судом, является запрещение данной информации к распространению на территории Российской Федерации, то есть предусмотренные законом ограничения как права неопределённого круга лиц (граждан, организаций) на свободный поиск, получение информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", так и права владельцев сайтов, сетевых изданий, зарегистрированных в качестве средства массовой информации, на распространение информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Разрешение дел, связанных с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации государственными органами отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству судом не установлено иных лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. Кроме того, в ходе проверки прокуратуры района не был установлен владелец сайта в сети "Интернет" и автор размещённой информации.

Однако указанное, ввиду необходимости скорейшей ликвидации угрозы национальной безопасности, не является препятствием к рассмотрению дела, так как впоследствии любое заинтересованное лицо может в установленном порядке обжаловать решение суда.

Оценивая избранный прокурором способ защиты права, суд исходит из того, что защита неопределённого круга лиц путём признания распространённой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации запрещённой при невозможности установить и привлечь к участию в деле лицо, распространившее такую информацию, не исключает возможность признания информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий и обеспечении защиты информации.

Данный законодательный акт подразделяет информацию в зависимости от категории доступа к ней на общедоступную информацию, к которой относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, и информацию ограниченного доступа, то есть информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 1 и 5 - 10).

Такое правовое регулирование конкретизирует конституционные положения и направлено на обеспечение разумного баланса конституционно защищаемых ценностей, доступа граждан к информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в пункте 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в соответствии с которым это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через четь «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет», страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" владелец сайта в сети "Интернет" самостоятельно и по своему усмотрению определяет порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

Основанием для включения в Реестр согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с частью 7 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта в сети "Интернет" и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность запрещено.

Судом установлено, что в результате проведенной Прокуратурой Колпинского района города Санкт-Петербурга проверки исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже поддельных документов, было установлено, что на Интернет-сайте по сетевому адресу: <адрес>/, размещена информация о продаже поддельных справок по форме 2-НДФЛ, оформление которых возможно без фактического трудоустройства, таким образом побуждает к совершению противоправных действий, а также является рекламой товаров (услуг), производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

На указанном интернет-сайте размещены сведения о продаже справок, контактные данные для оформления заказа, сведения о стоимости справок, информация об их доставке, доступ к данному сайту является свободным для неопределенного круга лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе, в зависимости от возраста или профессии, таким образом, любой интернет-пользователь может воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на нелегальное приобретение указанных документов.

То есть содержащаяся информация на сайте по указанному веб-адресу побуждает пользователей интернет-ресурса к совершению противоправных действий, ответственность за которые предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

Скриншоты страниц интернет-сайта по сетевому адресу: <адрес> а также акт осмотра сайта и размещённых вложений, представлены административным истцом в материалы дела.

При этом суд, просмотрев страницу интернет-сайта по указанному сетевому адресу, исходя из внутреннего убеждения, принципов формальной логики, однозначно оценивает содержащуюся на ней информацию как побуждающую к совершению противоправных действий, поскольку любой интернет-пользователь может воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на нелегальное приобретение справок по форме 2-НДФЛ без факта трудоустройства, направлена на распространение поддельных (подложных) документов. Как следствие, она угрожает национальной безопасности Российской Федерации, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к ней.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространённой в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга о признании данной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Колпинского района города Санкт-Петербурга - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по сетевому адресу: <адрес>/ - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Никулин Д.Г.

Решение принято в окончательной форме 27 мая 2020 года