Решение № 12-21/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-21/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 04 апреля 2017 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Шестопалова С.В.,

при секретаре Труневой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2016 года, вынесенное Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

20.10.2016 года постановлением, вынесенным Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просит суд отменить указанное постановление и направить дело на новое рассмотрение. Мотивирует жалобу тем, что обжалуемое постановление она не получала, не была уведомлена о вынесенном постановлении, не расписывалась ни в каких уведомлениях относительно данного правонарушения, считает, что выводы инспектора о ее виновности в нецелевом использовании земельного участка, не основаны на доказательствах с нарушением процессуальных норм КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 на доводах, изложенных в жалобе, настаивала, просила требования удовлетворить, добавила, что она приобрела земельные участки еще в 2000 году, в настоящий момент она отнесла все необходимые документы в кадастр на регистрацию, платит налоги за землю. Более того, у нее имеется постановление Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25.09.2015 года, которым ей разрешено использовать земельный участок с условно разрешенным видом использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство, объекты мелкорозничной торговли: павильон», постановление администрации является действительным, его никто не отменял и не признавал недействительным. Полагает, что инспектор мог использовать иные виды и способы ее извещения о выполняемых действиях. Инспектор не истребовал у нее никакой документации, однако выводы о ее виновности сделал.

Заинтересованное лицо: Главный государственный инспектор в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 суду пояснила, что факт правонарушения был обнаружен, с жалобой она не согласна. Государственный инспектор руководствуется классификатором единым, где сказано, что не допускается «разрешенное с использованием земельного участка». Также, по ее мнению, имеются нарушения налогового кодекса в виду того, что данный земельный участок используется с нарушением. ФИО1 предоставлялось время пол года для устранения неполадок согласно законодательству, но ФИО1 нарушения не устранила, с ходатайством о продлении срока для устранения нарушений не обращалась, то есть проигнорировала свои правами, о которых разъяснено в предписании.

Заинтересованное лицо: ведущий специалист – эксперт межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, государственный инспектор в Гулькевичском и Кавказском районам по использованию и охране земель ФИО3 пояснил, что обжалуемое постановление, по его мнению, законно и обоснованно. Пояснил, что орган государственного надзора руководствовался положениями ст. 42 Земельного Кодекса, который содержит порядок пользования земельного участка. За 10 дней направлялось заявителю как предусмотрено законом уведомление. Самой заявительницы при осмотре не было. Заявитель получала уведомление, что подтверждается почтовым идентификатором на сайте почты России, в котором указано, что уведомление вручено адресату, о чем в подтверждении имеется распечатка с сайта почты России. Заявителю необходимо было получить разрешение, а затем производить работы. Заявитель располагала сведениями о том, что в 2015 году было выявлено нарушение, а именно с 21.09.2016 по 30.09 2016 года был составлен акт, вместе с актом было направлено предписание и установленный срок для устранения до 28 февраля 2017 года, на пол года в соответствии с законом максимально предоставлялся срок для устранения нарушений, заявитель не обратилась с ходатайством о продлении срока для устранения нарушений. Нарушения заявителем не были устранены своевременно, еще 10 октября 2016 года ей выдано предписание о выявленных нарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим мотивам:

Статьей 8.8 частью 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В статье 2.1 КоАП РФ закреплено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с действующим КоАП РФ.

Постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 25.09.2015 года № 1009 ФИО1 разрешено использование земельного участка площадью 1406 кв.м. с кадастровым номером 23:44:0506018:8 по адресу: <...> с условно разрешенным видом использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство, объекты мелкорозничной торговли: павильон». Рекомендовано ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обратиться в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю для внесения изменений в государственный учет в части вида разрешенного использования земельного участка.

Решением от 08.09.2015 года Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) выявлено, что местоположение границы земельного участка с кадастровым номером № не установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства в связи с чем ФИО1 было отказано в осуществлении государственного учета объекта недвижимости.

Нарушения ФИО1 не были устранены.

Предписанием от 30.09.2016 года Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 № 201617/8.8 ФИО1 предписано устранить нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером №, месторасположенного: <адрес> категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 1406 кв.м., кадастровой стоимостью 2108 606,32 рублей, не по целевому назначению, в установленном законодательством РФ порядке в срок до 28.02.2017 года.

Согласно материалам надзорного производства по предписанию от 30.09.2016 года № 2016117/8.8 следует, что государственный инспектор Кавказского района по использованию и охране земель ФИО3 в отсутствие ФИО1 надлежащим образом извещенной о времени, установил, что ФИО1 использует земельный участок с кадастровым номером №, местоположением: <адрес>211, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: дляиндивидуального жилищного строительства, площадью 1406 кв. м., кадастровой стоимостью 2 108 606,32 руб., принадлежащий ей на праве собственности, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, так как на его части размещен объект торгового назначения - торговый павильон, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно извещению от 05.10.2016 года № 27-28/1598 начальника межмуниципального отдела по Гулькевичскому и Кавказскому районах ФИО2 о направлении акта проверки, предписания, извещения о составлении протокола, ФИО1 было направлено по адресу: <...> а, сообщение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, которое получено адресатом 07.10.2016 года согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений с почтовым идентификатором 35238096009980.

Заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении № 35238096030823 ФИО1 уведомлена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8. в отношении ФИО1

Постановлением о назначении административного наказания от 20.10.2016 года Главный государственный инспектор в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 признала ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ за то, что последняя использует земельный участок с кадастровым номером № местоположением: <адрес> категория земель : земли населенных пунктов, разрешенного использования : для индивидуального жилищного строительства, площадью 1406 кв.ми., кадастровой стоимостью 2108606, 32 рублей, принадлежащий на праве собственности, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к установленной категории разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, так как на его части размещен объект торгового назначения – торговый павильон. При этом земельный участок с кадастровым номером № для такого вида использования, в силу земельного и градостроительного законодательства, не предназначен, тем самым нарушен правовой режим использования земельного участка, установленного требованиями ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ.

Доводы ФИО1 о том, что она уведомлена Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 не надлежащим образом, так как предусмотрен ряд других возможностей по вызову правонарушителей, так как согласно ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Таким образом, названная норма закона предусматривает ряд способов извещения участников административного производства, в том числе и применимый в конкретном случае способ уведомления ФИО1 Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2, то есть заказным почтовым отправлением с уведомлением.

Более того, ФИО1 по адресу ее места жительства были направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении № 35238096030823 в том числе: протокол об административном правонарушении от 10.10.2016 года 23-006 ТО ГЗН № 201617/8.8, определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.10.2016 года по делу 3 201617/8.8, извещение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.10.2016 года № 27-28/1615.

То есть государственным инспектором соблюдены требования, предусмотренные ст.ст. 29.1 – 29.11 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах, установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков и с соблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения гражданина к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26. 1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению в отношении ФИО1 должностным лицом органа административной юрисдикции при производстве по делу об административном правонарушении были выяснены.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов, разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Под использованием земли не по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом, определенным компетентным органом.

По настоящему делу об административном правонарушении установлено, что целью использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Административным органом установлено, что ФИО1 нарушены правовые нормы земельного законодательства, выразившиеся в том, что она использует земельный участок для торгового павильона, что отражено в постановлении о назначении административного наказания.

Обжалуемое постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и данным действиям административным органом дана верная квалификация.

Копия обжалуемого постановления направлена Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 правонарушителю 21.10.2016 года, о чем свидетельствует извещение исх. № 27-28/1703 от 21.10.2016 года, согласно почтовому идентификатору № 3523809602178777 ФИО1 получила его 22.10.2016 года.

Главный государственный инспектор в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 учла отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При определении штрафа Главный государственный инспектор в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель ФИО2 учла, что размер административного штрафа для граждан устанавливается из расчета от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, а именно от 10 543,03 рублей до 21 086, 06 рублей.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для отмены оспариваемого постановления у суда нет.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.10.2016 года, вынесенное Главным государственным инспектором в Гулькевичском и Кавказском районах по использованию и охране земель по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты> – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 <данные изъяты>– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Председательствующий