Решение № 2А-25/2024 2А-25/2024(2А-653/2023;)~М-645/2023 2А-653/2023 М-645/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-25/2024

№ 2а-25/2024

УИД № 36RS0038-01-2023-000796-50


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года р.п. Хохольский

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Паниной Т.И.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к административным ответчикам администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа административного ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и отмене решения администрации Хохольского района Воронежской области от 12.09.2023 № 1585 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2396 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № в аренду, обязания администрации Хохольского района Воронежской области о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду на срок 240 месяцев без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику администрации Хохольского муниципального района Воронежской области. В обоснование своих исковых требований указывала на то, что 27.07.2023 обратилась в администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области, через почту России с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2396 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду сроком на 240 месяцев, без проведения торгов, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства с приложением схемы КПТ, которое поступило к ответчику 01.08.2023. Административный ответчик 13.09.2023 на электронную почту административного истца направил решение № 1585 от 12.09.2023 на поданное ею заявление о предварительном согласовании границ земельного участка, согласно которому административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится в собственности либо в постоянном бессрочном пользовании у третьих лиц. С данным решением административного ответчика административный истец не согласен, поскольку данное решение было принято с нарушением требований законодательства РФ. Административным ответчиком не предоставлены сведения о принадлежности исстребуемого земельного участка иным лицам, на кадастровой публичной карте данный участок не стоит на учете, не определены границы земельного участка, отсутствуют объекты недвижимости, на основании чего, с учетом уточнений заявленных административных исковых требований просит:

признать незаконным решение администрации Хохольского района Воронежской области, выразившемся в ответе № 1585 от 12.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №;

возложить на администрацию Хохольского района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 от 27.07.2023, зарегистрированное в администрации Хохольского муниципального района 01.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № (Т.1. Л.д. 7,8, 43).

Определением о подготовке дела к судебному разбирательству от 30 октября 2023 года к участию в деле была привлечена в качестве ответчика администрация Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (Т.1. Л.д. 4).

Протокольно в ходе судебного разбирательства 16 ноября 2023 были привлечены в качестве заинтересованных лиц по делу ФИО2 (Т.1. Л.д. 41).

Впоследствии от административного истца поступило ходатайство об утверждении соглашения о примирении сторон, с приложением самого соглашения о примирении сторон от 06 декабря 2023 года, заключенное между административным истцом и административным ответчиком администрации Хохольского муниципального района Воронежской области по которому стороны пришли к примирению, а именно административный истец отказывается от предъявленных административных исковых требованиях, а административный ответчик администрация Хохольского муниципального района Воронежской области предварительно согласовывает предоставление земельного участка по обращению к нему административного истца № 3625371667 от 05.12.2023 о предварительном согласовании предоставленного земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 4122 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду на срок 240 месяцев, без проведения торгов (Т.1. Л.д. 52).

В судебное заседание не явились: административный истец ФИО1, представитель ответчика администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, представитель ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области, которые судом надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, администрация Хохольского муниципального района Воронежской области просила рассмотреть дело без их участия, согласно поданному заявлению, заинтересованное лицо ФИО2, судом надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, согласно поданному заявлению просит рассмотреть настоящее административное дело без их участия.

Суд в силу требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) считает возможным рассмотреть настоящее административно дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В силу требований части 3 ст. 137 КАС РФ стороны могут урегулировать спор, заключив соглашение о примирении сторон. Соглашение о примирении сторон заключается в письменной форме и подписывается сторонами или их представителями при наличии у них соответствующих полномочий. Соглашение о примирении сторон должно содержать условия, на которых стороны пришли к примирению, а также порядок распределения судебных расходов, в том числе расходов на оплату услуг представителей.

Согласно части 3 ст. 137.1 КАС РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, заключивших соглашение о примирении и извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, вопрос об утверждении соглашения не рассматривается судом, если от этих лиц не поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие.

Частями 6, 8 ст. 137.1 КАС РФ суд не утверждает соглашение о примирении, если оно противоречит закону или нарушает права, свободы и законные интересы других лиц.

Суд не вправе утверждать соглашение о примирении в части, изменять или исключать из него какие-либо условия, согласованные сторонами. При рассмотрении вопроса об утверждении соглашения о примирении суд вправе предложить сторонам исключить из данного соглашения отдельные условия, противоречащие закону или нарушающие права, свободы и законные интересы других лиц.

Как указывалось выше соглашение о примирении сторон заключено между административным истцом ФИО1 и административным ответчиком администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области. Однако при заключении соглашения о примирении административный истец и административный ответчик администрация Хохольского муниципального района Воронежской области не учли, что к участию в деле судом в качестве административного ответчика была привлечена администрация Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, которая не участвовала в заключении настоящего соглашения и ее права не разрешены в данном соглашении о примирении сторон.

Кроме того, административные ответчики администрация Хохольского муниципального района Воронежской области и администрация Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области их представители не участвовали в судебном заседании при рассмотрении соглашения о примирении сторон, заявлений о том, что они согласны или не согласны с соглашением о примирении сторон от административных ответчиков не поступало, судом административные ответчики были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в котором рассматривалось соглашение о примирении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что соглашение о примирении сторон составлено с нарушением закона, нарушает права второго административного ответчика администрации Яблоченского сельского поселения, которая не была включена в соглашение о примирении сторон, условия соглашения со вторым административным ответчиком не оговаривались, кроме того, представитель администрации Яблоченского сельского поселения в судебное заседание не явился, и не представил своего письменного согласия или возражения об утверждении вышеуказанного соглашения, в связи с чем, у суда не имеется оснований в силу требований частей 6, 8 ст. 137.1 КАС РФ утвердить представленное соглашение о примирении сторон, суд приходит к выводу о рассмотрении настоящего административного иска по существу.

Представитель административного ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области представила свои письменные возражения на административное исковое заявление, указав в них о том, что с иском не согласны, поскольку испрашиваемый земельный участок истцом принадлежит на праве собственности ФИО2, расположенному по адресу: <...> (Т.1. Л.д. 35-39).

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу требований ст. 3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Как установлено судом, согласно уставу Хохольского муниципального района Воронежской области в состав территории Хохольского муниципального района входит Яблоченское сельское по селение (пункт 3 статьи 1 Устава) (Т.1. Л.д. 82).

Следовательно надлежащим ответчиком по делу является администрация Хохольского муниципального района Воронежской области, которая в силу возложенных на нее вышеуказанным Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, решает вопросы связанные с формированием и предоставлением земельных участков по заявлениям граждан.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13).

Согласно пункту 17, 39 статьи 8 устава Хохольского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Хохольского муниципального района относятся в том числе утверждение схем территориального планирования Хохольского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Хохольского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Хохольского муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории;

Организация в соответствии с ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории (Т.1. Л.д. 84-86).

Согласно пункту 19 статьи 9 устава Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Яблоченского сельского поселения относятся в том числе: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (Т.1. Л.д. 90,91).

Яблоченской сельской администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области предоставлен в электронном виде (диск Т.1. Л.д 122) генеральный план Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области «Положение о территориальном планировании (Т.1. Л.д. 123-125), Правила землепользования и застройки Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области (Т.1. Л.д. 126,127), утвержденный приказом Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области 09.06.2020 № 45-01-04/418 (Т.1. Л.д. 128).

Согласно пункту 21 Правил землепользования и застройки Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области «Градостроительные регламенты территориальных зон», для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предоставляется земельный участок от 300 кв.м. до 5000 кв.м с максимальным процентом застройки в границах земельного участка 30%, с минимальными отступами от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений 3 метра (Т.1. Л.д. 127).

Административным истцом в администрацию Хохольского муниципального района Воронежской области направлено заявление почтой России о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с. <адрес>ю 2396 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства, к которому приложена схема расположения земельного участка с указанием его координат в аренду сроком на 20 лет (Т.1. Л.д. 14,15).

Согласно карте Генерального плана с отображением функциональных зон и зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района, карте градостроительного зонирования с отображением зон с особыми условиями использования территории Яблоченского сельского поселения образуемый земельный участок истцом находится в кадастровом квартале № <адрес>, который находится в зоне индивидуальной жилищной застройки (Т.1.Л.д. 14, 124,125,122 на диске папка генплан, папки графическая часть, том 1).

Администрацией Хохольского муниципального района Воронежской области 12.09.2023 за № 1585 отказано административному истцу в согласовании границ испрашиваемого земельного участка с целью предоставления его в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, сославшись на то, что сформированный земельный участок истцом передан в собственность ранее другому лицу или оформлен в бессрочное постоянное пользование (Т.1. Л.д. 13).

Административным ответчиком Яблоченской сельской администрацией в суд предоставлены сведения в письменном виде о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок был предоставлен в собственность ФИО2, что подтверждают копией свидетельства о праве собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, однако административные ответчики не предоставили доказательств того, что испрашиваемый земельный участок административным истцом, налагается на земельный участок ФИО2 (Т.1. Л.д. 38-41).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты села Яблочное по состоянию на день обращения истца к ответчику с заявлением об утверждении границ сформированного земельного участка, на момент рассмотрения настоящего административного дела усматривается, что земельный участок, испрашиваемый истцом находится на территории, где не имеется строений, и земельные участки не поставлены на кадастровый учет (Т.1 Л.д. 14,55).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Хохольского муниципального района <адрес> не предоставлено доказательств и не доказано, что испрашиваемый земельный участок истцом налагается на земельный участок, предоставленный ранее в собственность третьему лицу, привлеченному к участию в деле.

Кроме того, сведений о предоставлении данного земельного участка, испрашиваемого административным истцом в собственность или на ином праве иным гражданам или юридическим лицам, а также зарезервирования земельного участка, сформированного истцом администрацией Яблоченского сельского поселения для собственных нужд административными ответчиками не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца, поскольку административный истец определил границы земельного участка, который расположен на землях населенных пунктов, предназначенных для личного индивидуального строительства, с разрешенным видом использования – ведение личного подсобного хозяйства, что допустимо в жилых зонах с площадью земельного участка не превышающей площади нормы предоставления для личного подсобного хозяйства. Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что на сформированный истцом земельный участок имеются какие-либо ограничения, предоставлен в собственность иных лиц или на ином праве, а также его зарезервирования администрацией Яблоченского сельского поселения для собственных нужд.

Кроме того, административным истцом подано заявление о взыскании судебных расходов с административного ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области в размере 15000 рублей, от которого административный истец впоследствии отказалась, что подтверждается ее заявлением от 10.01.2024 (Т.1. Л.д. 131), которое судом принимается, и в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ прекращается производство по административному делу в данной части о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования административного истца ФИО1 к административному ответчику администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения администрации Хохольского района Воронежской области, выразившемся в ответе № 1585 от 12.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № и о возложении на администрацию <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 от 27.07.2023, зарегистрированное в администрации Хохольского муниципального района 01.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Хохольского района Воронежской области, выразившемся в ответе № 1585 от 12.09.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ориентировочной площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №.

Возложить на администрацию Хохольского района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца ФИО1 от 27.07.2023, зарегистрированное в администрации Хохольского муниципального района 01.08.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 2396 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №

В удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований к административному ответчику администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области отказать.

Принять отказ от заявления о взыскании судебных расходов административного истца ФИО1 к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области.

Производство по заявлению о взыскании судебных расходов административного истца ФИО1 к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области прекратить.

Повторное обращение в суд с заявлением административного истца о взыскании судебных расходов с административного ответчика администрации Хохольского муниципального района Воронежской области не допускается.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.И. Панина

Решение в окончательной форме изготовлено 11.01.2024.