Решение № 2-730/2017 2-730/2017~М-526/2017 М-526/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-730/2017

Дело № 2-730/ 2017


Решение

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года г. Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Литвин О.В., с участием представителя истца - помощника прокурора Парфинского района Маматюка С.И., истца - ФИО4, представителя ответчика - главного специалиста-юриста юридического отдела Администрации Парфинского муниципального района ФИО5, представителя третьего лица - ведущего служащего Комитета образования, спорта и молодежной политики Администрации Парфинского муниципального района Ковш Ю.М., при секретаре Кудрявцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда гражданское дело по иску прокурора Парфинского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов ФИО4 <данные изъяты> к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд с иском к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области в защиту интересов ФИО4 об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что по обращению ФИО4 прокуратурой Парфинского района Новгородской области проведена проверка соблюдения социальных и жилищных прав при обеспечении жилыми помещениями, в ходе которой установлено, что ФИО4 в силу Конституции Российской Федерации, положений Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ), Областного закона от 05.09.2014 № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же усыновителей» (далее по тексту Областной закон № 618-ОЗ), Областного закона от 24.12.2013 № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилых помещениях и предоставлении благоустроенного жилого помещения. Собственником либо иным владельцем объектов недвижимости ФИО4 не является. Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включен во внеочередной список предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. До настоящего времени вопрос о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения в натуре не разрешен, жилое помещение в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предоставлено. Будучи сиротой, ФИО4 является представителем социально незащищенных слоев населения, не имеет возможности самостоятельно реализовывать свое право на судебную защиту, в связи с чем в соответствии с действующим федеральным законодательством прокурор Парфинского района Новгородской области обратился в суд в защиту его нарушенных прав и законных интересов, и просит обязать Администрацию Парфинского муниципального района предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Парфинского района Маматюк С.И. поддержал исковые требования в полном объеме и настаивал на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. При этом пояснил, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей, воспитывался в школе-интернате, жилья в собственности не имеет.

Представитель ответчика - главный специалист-юрист юридического отдела Администрации Парфинского муниципального района ФИО5 исковые требования признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ведущий служащий Комитета образования, спорта и молодежной политики Администрации Парфинского муниципального района Ковш Ю.М. в судебном заседании показала, что ФИО4 приказом департамента № от ДД.ММ.ГГГГг.включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Департамент финансов Новгородской области- надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление представитель Департамента образования и молодежной политики Новгородской области указал, что постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети- сироты), определяющее порядок обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (далее Положение). В соответствии с Положением департамент ведет список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список). ФИО4 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГг. №. Областным законом от 24.12.2013 № 431-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу 01 января 2014 года,; органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа наделены полномочиями по приобретению и (или) строительству жилых помещений для детей-сирот, а также по предоставлению их детям-сиротам. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО4 <данные изъяты> являются: мать - ФИО1, отец - ФИО2, что также подтверждается актовой записью о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <данные изъяты> суда <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана безвестно отсутствующей с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

И.о.директора детского дома ДД.ММ.ГГГГ обращался в отдел образования <данные изъяты> района с ходатайством о лишении родительских прав ФИО2 и ФИО1

Постановлением Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека. Опекуном назначена ФИО3

Постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ решено ходатайствовать перед комитетом образования Администрации <данные изъяты> муниципального района об определении ФИО4 в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом «Надежда» ФИО4 считается прибывшим в детский дом.

Из копии постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетний ФИО4 направлен с ДД.ММ.ГГГГ на полное государственное обеспечение в ГОБОУ детский дом-школу № <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 являлся студентом ОАПОУ «Боровичский агропромышленный техникум».

Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что ФИО4 относится к категории детей- оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра сведений о зарегистрированных правах собственности ФИО4 на территории <адрес> не имеется.

В соответствии с данными паспорта ФИО4 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно пояснениям ФИО4 в судебном заседании, он зарегистрирован по месту жительства своей тети в однокомнатной квартире, где, помимо него, зарегистрированы еще четыре человека.

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ( как не имеющий жилого помещения)

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Согласно п.7 по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Во исполнение Федерального закона № 159-ФЗ на территории Новгородской области принят Областной закон от 05.09.2014 № 618-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же усыновителей» (далее по тексту Областной закон № 618-ОЗ), определяющий механизм реализации на территории Новгородской области указанных дополнительных гарантий.

Областным законом Новгородской области от 24 декабря 2013 N 431-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в статье 11 Областного закона Новгородской области от 05.09.2014 N 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных выше, предусматриваются ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных районов.

Во исполнение вышеуказанных областных законов постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту Положение).

Пунктом 5.5 Положения установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства или приобретения жилых помещений на территории Новгородской области за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. При этом, жилые помещения должны отвечать требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям (СанПиН 2.1.2.2645-10), а также иным требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Новгородской области наделены полномочиями по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, уже переданных данным муниципальным образованиям в муниципальную собственность.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования прокурора в интересах ФИО4 подлежат удовлетворению, поскольку, несмотря на соблюдение истцом необходимых условий для реализации права на получение жилья, вопрос о предоставлении в соответствии с перечисленными нормами закона благоустроенного жилого помещения ФИО4 до настоящего времени положительно не разрешен.

В силу п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда 09 месяцев после вступления решения в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ п. п. 3, 9, 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса расходы по оплате госпошлины взысканию с ответчика не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статями 103,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Иск прокурора Парфинского района Новгородской области в защиту прав и законных интересов ФИО4 <данные изъяты> к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области предоставить ФИО4 <данные изъяты>, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в течение 09 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Старорусский районный суд.

Судья: О.В.Литвин