Решение № 12-14/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

15 октября 2018 года с.Каратузское

Судья Каратузского районного суда Красноярского края Чугунников Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 04.09.2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель, ведущим специалистом – экспертом межмуниципального Курагинского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.08.2018 года, составленному заместителем главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель, ведущим специалистом –экспертом межмуниципального Курагинского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 10.08.2018 года выявлено нарушение земельного законодательства со стороны собственника земельного участка ФИО1, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью <...> кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному в с. Каратузское по ул.<...>, что установлено актом проверки органом государственного надзора физического лица № <...> года от 10.08.2018 года.

Обжалуемым постановлением при тех же установленных обстоятельствах ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ с назначением штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемой жалобой, в которой просила принятое решение отменить и прекратить дело по причине истечения срока давности привлечения к административной ответственности, указывая на то, что факт совершения ею длящегося административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, был установлен административным органом 25.05.2018 года. Кроме этого, заявитель жалобы указывает на то, что дело об административном правонарушении было не правомерно рассмотрено в её отсутствие.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что самовольного захвата земельного участка не допускала, она 40 лет пользуется земельным участком в тех границах, в которых ранее его приобрела. Огороженный земельный участок является бесхозяйной водосточной канавой и фактически ей не используется.

Заместитель главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель, ведущий специалист –эксперт межмуниципального Курагинского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 полагала поданную жалобу необоснованной, а вину ФИО1 в совершенном правонарушении доказанной. ФИО1 надлежаще извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме этого, присутствовала при рассмотрении дела лично. Полагает, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению с 10.08.2018 года, то есть с даты проведения проверки органом государственного надзора физического лица № <...> года, в ходе которого был установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. В ходе проверки 24.05.2018 года лишь устанавливалось наличие или отсутствие признаков правонарушения в действиях ФИО1

Исследовав представленные материалы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.05. 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела 24.05.2018 года заместителем главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель, ведущим специалистом –экспертом межмуниципального Курагинского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 проведено административное обследование объекта земельных отношений, ходе которого был установлен факт самовольного захвата земельного участка со стороны собственника земельного участка (с.Каратузское ул.<...>) ФИО1, выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью <...> кв.м., прилегающего к земельному участку, расположенному в с. Каратузское по ул.<...>. По результатам указанного обследования составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № <...> от 24.05.2018 года с прилагаемыми к нему фототаблицей и схематическим чертежом.

При проведении проверки органом государственного надзора физического лица № <...> года от 10.08.2018 года установлены аналогичные обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, имели место 24.05.2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.7.1 КоАП РФ, по настоящему делу истек 24.07.2018 года, обжалуемое постановление вынесено 04.09.2018 года, то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности, соответственно, является незаконным и подлежит отмене.

Доводы лица, составившего протокол об административном правонарушении, о необходимости исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности с 10.08.2018 года основаны на неверном толковании норм административного законодательства, поскольку административный орган 24.05.2018 года с достоверностью установил наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку судья пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, то оснований для рассмотрения доводов ФИО1 об отсутствии в её действиях признаков самовольного захвата земельного участка и допущенных нарушениях процессуальных прав не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № <...> от 04.09.2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Каратузского района по использованию и охране земель, ведущим специалистом –экспертом межмуниципального Курагинского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Красноярский краевой суд.

Судья Е.В.Чугунников