Решение № 12-130/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-130/2021

материал № 12-130/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 11 июня 2021 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В.,

с участием заявителя – должностного лица менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2, ее представителей ФИО3, и ФИО4

рассмотрев жалобу должностного лица - менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица, менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, менеджер по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 9 ст. 8.2 КРФоАП, выразившееся в не исполнении обязанности по отнесению отхода к конкретному классу опасности и составлению паспорта отходов I-IV классов опасности на образующийся в результате деятельности предприятия отход «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов», и назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Должностное лицо, менеджер по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2, будучи несогласной с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, а также представление № и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КРФоАП, указав в обоснование своей жалобы, что на филиале «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» в результате атмосферных осадков в виде дождя и снега образуются сточные воды от мазутного хозяйства, которые могут содержать нефтепродукты. Отстоявшаяся вода, сливаемая из мазутных баков, для снижения процента влаги в мазуте, откачивается в канализацию замазученных стоков, в эту же канализацию с территории мазутного хозяйства поступают сточные воды (атмосферные осадки) от мазутного хозяйства. В соответствии с инструкцией по эксплуатации мазутного хозяйства №1, замазученные воды откачиваются насосами в резервуар замазученных стоков по подземным канализационным трубопроводам с обвалованной территории <данные изъяты>, с охлаждения насосов, пробоотборников МН № частично с территории МН № (со стороны эстакады мазутослива) и от конденсантных баков (перелив и опорожнение), (Приложение 3, выдержки из инструкции № 1 по эксплуатации мазутного хозяйства). Данные сточные воды, содержащие нефтепродукты, по трубопроводам направляются в баки замазученной воды химического цеха и далее поступают на установку очистки замазученных вод. На основании инструкции по эксплуатации № 26 установки очистки замазученных вод, очистка проводится на отстойнике, флотаторе и фильтрах очистки по 2-м ступеням, в результате чего образуются отходы «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более» код по ФККО 7 23 301 01 39 3. Очищенная вода поступает в цикл водоподготовки химического цеха (Приложение 4 - выдержки из инструкции № 26 по эксплуатации установки очистки замазученных вод). ПАО «Энел Россия» обеспечивает очистку замазученных сточных вод, вовлекая очищенные воды в производственный цикл и удаляя в соответствии с Законом ФЗ № 89-ФЗ образующийся отход - «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, идентифицировав его соответственно в качестве отхода производства, определив вид отхода в соответствии с ФККО, оформив паспорт и удаляя его путем размещения на шламоотвале (секция замазученных стоков) (Приложение 5 - копия паспорта отхода). Учитывая приведенные выше понятия, а также описанную выше технологию, отправляемая на очистку вода относится к сточным водам, а не к отходам производства и потребления.

Система отвода замазученных стоков и установка очистки замазученных вод в соответствии с эксплуатационной документацией не предназначена для удаления отходов и их утилизации, а обеспечивает очистку сточных вод. Факт образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4)» или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)» не может подтверждаться журналом учета дренирования подтоварной воды из резервуаров <данные изъяты> и справкой о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг., как указано в Постановлении. Журналы учета не содержат наименования указанных выше отходов, отходы не идентифицированы в хозяйственной деятельности филиала. В ПАО «Энел Россия» в установленном порядке идентифицирован отход «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, его размещение осуществляется на собственном объекте размещения отходов на основании лицензии. Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.10.2018 № 1582 утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, в которые также включен отход «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3. В ходе проведения выездной проверки сточные воды мазутного хозяйства не отбирались для проведения лабораторных исследований, соотнесение их классификационных признаков с ФККО не проведено, способ удаления, подтверждающий обращение с ними как с отходами, не определен. Таким образом, факт образования отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 201 11 31 4)» или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)» не подтвержден.

Заявитель – менеджер по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 и ее представители ФИО3, и ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержали и просили удовлетворить в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.12.2020 года № «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица – ПАО «Энел Россия» в отношении ПАО «Энел Россия» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в результате деятельности ПАО «Энел Россия» образуются отходы, обращение с которыми осуществляется с нарушением требований, установленных законодательством РФ, а именно, топливно-транспортный цех ПАО «Энел Россия» (Невинномысская ГРЭС) оборудован двумя видам резервуаров для хранения резервного топлива (мазута): наземные вертикальные металлические и полуподземные железобетонные. Мазутохранилище (мазутный склад) служит для хранения мазута, а также подготовки его к сжиганию (подогрев, перемешивание) и состоит из расходных резервуаров <данные изъяты> и резервуаров мазутного склада <данные изъяты>. Мазутное хозяйство предназначено для приема, хранения и подготовки мазута к сжиганию в энергетических котлах, бесперебойного снабжения подогретым и профильтрованным топочным мазутом в количестве, требуемом нагрузкой котельной, и с необходимым давлением и вязкостью. В процессе проведения цикла от слива мазута из цистерн до его хранения в резервуарах, происходит его обильное обводнение. С целью улучшения качества мазута предприятием осуществляется удаление подтоварной воды из приемных резервуаров и резервуаров хранения мазута, с последующей очисткой подтоварной воды на локальных очистных сооружениях УОЗВ на секционных флотаторах <данные изъяты>. Очищенная во флотаторе вода самотеком поступает в бачки флотированной воды, далее на доочистку на механические фильтры и на повторное использование в цикл водоподготовки цеха общестанционного оборудования. Согласно представленным в ходе проверки журналам учета дренирования подтоварной воды из резервуаров <данные изъяты> и справке о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг., ПАО «Энел Россия» слито подтоварной воды 5832 т. (в 2018 г. - 1731 т., в 2019 г. – 1890 т., в 2020 г. - 2211 т.). Факт образования отхода «Подтоварная вода» подтверждается журналом учета дренирования подтоварной воды из резервуаров <данные изъяты> и справкой о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 гг.

Согласно требованиям пункта 1, 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Согласно «Порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности», утвержденному Приказом Минприроды РФ от 08.12.2020 года № 1027 Порядок подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок) устанавливает требования к рассмотрению территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора) документов и материалов отнесения отходов, образующихся у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе их деятельности, не включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2017 г., регистрационный N 47008) с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2017 г., регистрационный N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2018 г., регистрационный N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный N 52788) (далее - ФККО), к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и принятию решения о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Отходы считаются не включенными в ФККО, если при сопоставлении их классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и в банк данных об отходах (далее - БДО), полное соответствие классификационных признаков не установлено. Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу, происхождение отходов потребления определяется по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли. Агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются с учетом Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313). Ведение банка данных об отходах осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313). Класс опасности отходов, не включенных в ФККО, определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2015 г., регистрационный N 40330) (далее - Критерии). Класс опасности вида отхода, не включенного в ФККО, определяется его химическим и компонентным составом. Химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается на основании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации. В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе отходов в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации, химический и (или) компонентный состав отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением требований Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814). Допускается использование одновременно обоих способов для определения химического и (или) компонентного состава отходов. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, в течение 90 рабочих дней со дня установления, по результатам проведения учета отходов, такого вида отходов, а также со дня изменения технологического процесса или вида деятельности, приводящих к изменению видов образующихся отходов, подготавливают документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направляют их в территориальный орган Росприроднадзора для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), подтоварная вода является отходом и относится к отходам III, IV классов опасности («Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО 9 11 2011131 4)»; «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 9 11 201 12 30 3)».

Следовательно, должностным лицом – менеджером по экологии ПАО «Энел Россия» ФИО2 нарушены ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно приказов филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за разработку и наличие разрешительной документации природоохранной деятельности возложена на менеджера по экологии ФИО2

Указанные действия должностного лица менеджера по экологии общества ФИО2 послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и вынесения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Факт совершения менеджером по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО5 административного правонарушения подтвержден совокупностью следующих доказательств: представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; журналом учета дренирования подтоварной воды из резервуаров <данные изъяты>; справкой о количестве образованной подтоварной воды за 2018-2020 год и другими доказательствами (приложением к административному делу).

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом административного органа вина должностного лица ФИО5 во вмененном ей административном правонарушении доказана, в том числе, совокупностью представленных доказательств.

Оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку ФИО2 не было предпринято всех зависящих от нее, как менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия», мер по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, в связи с чем, такие действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Таким образом постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица –менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 КРФоАП, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы должностного лица – менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 - отказать.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица - менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу должностного лица - менеджера по экологии филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд в течение 10 суток.

Судья М.В. Головко