Решение № 2А-437/2025 2А-437/2025~М-219/2025 М-219/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-437/2025

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Черкасовой И.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-437/2025 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять в собственность бесхозяйные игровые площадки, обязанности по приведению детских площадок в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия. Указал, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что на территории МО «Город Ахтубинск» имеются игровые площадки, по адресным ориентирам: <адрес>, которые не числятся на балансе МО «Город Ахтубинск», собственника не имеют, их техническое состояние создает угрозу безопасности детей, поскольку не определен собственник имущества, это может повлечь наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, к травматизму детей, нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья. 11 апреля 2024 года администрации МО «Город Ахтубинск» внесено представление, однако должных мер не принято. Заместитель прокурора просил признать незаконным бездействия администрации МО «Город Ахтубинск» в части непринятия мер, направленных на принятие в собственность бесхозяйного имущества - детских игровых площадок, расположенных по адресным ориентирам: г <адрес> обязать административного ответчика принять предусмотренные гражданским законодательством меры для принятия в собственность бесхозяйного имущества - детских игровых площадок, расположенных по адресным ориентирам: <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на приведение детской игровой площадки, расположенной на территории МО «Город Ахтубинск» в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года №1148-ст, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уточнила, поскольку в отношении детской игровой площадки, расположенной между <адрес> администрацией МО «<адрес>» принято решение о демонтаже ее элементов в связи с невозможностью ее безопасной эксплуатации, в настоящее время элементы площадки демонтированы, просила признать бездействие администрации МО «Город Ахтубинск» незаконным в части непринятия мер направленных на принятия в собственность бесхозяйного имущества – детской игровой площадки, расположенной по адресному ориентиру: <адрес>, обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры для принятия указанную детскую площадку в собственность, а также меры направленные на приведение детской игровой площадки в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012. В уточненной части исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с уточненными требованиями не согласилась. Пояснила, что принятие в муниципальную собственность бесхозяйного движимого имущества, детской площадки, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, и принятие в собственность детской площадки потребует выделения дополнительных бюджетных средств для приведения их в соответствие с требованиями стандартов.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Согласно части 1 статье 7, части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка устанавливает Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Согласно пункту 1 статьи 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

На основании пунктов 12, 15 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

При эксплуатации детских площадок обязательному исполнению подлежат требования ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» под эксплуатантом понимается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

Пунктами 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр, ежегодный основной осмотр.

На основании пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской спортивной площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки (пункт 7.7 ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктами 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской спортивной площадки.

Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, стоек); замену структурных элементов оборудования.

Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 22 июня 2020 года № 41/12 утверждены Правила благоустройства на территории МО «Город Ахтубинск».

Согласно части 4 статьи 56 Правил благоустройства, элементы благоустройства, расположенные на площадках, должны быть чистыми, окрашенными, находиться в технически исправном состоянии, не иметь повреждений, в том числе трещин, ржавчины, сколов.

В судебном заседании установлено, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена выездная проверка в отношении игровых площадок, расположенных в г. Ахтубинске Астраханской области, в ходе которой установлено, что на территории МО «Город Ахтубинск» имеются детские игровые площадки, не числящихся на балансе муниципального образования и не имеющих собственника, в том числе, детская игровая площадка по адресу: <адрес> эксплуатация которой представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга несовершеннолетних лиц.

11 апреля 2024 года прокурором в администрацию МО «Город Ахтубинск» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об эксплуатации детских игровых площадок.

В ответ на данное представление администрация МО «Город Ахтубинск» 24 мая 2024 года сообщила, что детские площадки, указанные в нем, к местам массового отдыха населения не относятся, полномочий у органа местного самоуправления в данной части нет. Ввиду отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования «Город Ахтубинск» приведение их в соответствии с требованиями действующего законодательства в 2024 году не представляется возможным (л.д. 11).

Данный ответ органа местного самоуправления на представление не соответствует положениям указанного выше Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П и пунктов 12, 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

20 января 2025 года сотрудником прокуратуры составлен акт выездной проверки, в соответствии с которым установлены нарушения в содержании игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> А, а именно: не размещена информация о правилах пользования оборудования, не размещен стенд с номерами телефонов службы спасения, скорой помощи, техническое состояние детского оборудования находится в неудовлетворительном состоянии, что также подтверждается фотоматериалом (л.д. 18-22).

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения административного дела администрацией МО «Город Ахтубинск» указанные в представлении нарушения не устранены.

Суд учитывает, что непринятие администрацией МО «Город Ахтубинск» мер по приведению детских игровых площадок в соответствии с требованиями национальных стандартов ведет к нарушению прав несовершеннолетних на охрану здоровья при пребывании на детских игровых площадках, расположенных по <адрес> А.

Отсутствие необходимого финансирования расходов на приведение детской игровой площадки в соответствие с требованиями национальных стандартов не может быть принято судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не является основанием для освобождения от обязанностей, возложенных действующим законодательством.

Кроме того, суд отмечает, что без признания права муниципальной собственности администрации МО «Город Ахтубинск» на указанную в административном иске детскую площадку, выделение денежных средств на ее содержание и приведение в соответствие с требованиями законодательства, затруднительно.

Соответственно, заявленные прокурором требования взаимосвязаны друг с другом.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять в собственность бесхозяйные игровые площадки, обязанности по приведению детских площадок в соответствие с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер направленных на принятие в собственность бесхозяйного имущества – детской игровой площадки по адресному ориентиру: <адрес> А, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» принять меры для принятия в собственность бесхозяйного имущества - детскую игровую площадку, расположенную по адресному ориентиру: <адрес> А, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Принять меры, направленные на приведение детской игровой площадки, расположенной на территории МО «Город Ахтубинск» в соответствии с ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудования и покрытия детских игровых площадок. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 23 ноября 2012 года №1148-ст, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья подпись Шалекешов А.Х.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>