Решение № 2А-524/2021 2А-524/2021~М-316/2021 М-316/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-524/2021

Дело № 2 а– 524/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26марта 2021г. г. ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С. Е.

при секретаре Гриценко А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, Администрации Краснодонецкого сельского поселенияо признании незаконным бездействия в части непринятия мер к оборудованию на территории поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона, обязании принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Белокалитвинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области, Администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области опризнании незаконным бездействия в части непринятия мер к оборудованию на территории поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона, обязании принять меры, направленные на организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности органов местного самоуправления Белокалитвинского района, в том числе, что в границах муниципального образования Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области отсутствуют мусорные контейнеры, площадки для которых не оборудованы, что способствует созданию населением несанкционированных свалок. 26.11.2020 прокуратурой главе администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления. Представление прокурора администрацией рассмотрено, однако меры к оборудованию контейнерных площадок не приняты, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Белокалитвинского городского прокурора Горбикова Ю. А. поддержала административный иск. Представители Администрации Белокалитвинского района Ростовской области ФИО2, Администрации Краснордонецкогосельскорго поселения ФИО3 исковые требования не признали, ссылаясь на то, что Администрацию Белокалитвинского района не возложено обязанности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, вопросы участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к полномочиям сельских поселений, жителями Краснодонецкого сельского поселения заключены договоры об оказании услуг по обращению с ТКО с ООО «Экострой-Дон», накопление твердых бытовых отходов на территории Краснодонецкого сельского поселения осуществляется в пакеты или другие емкости, что соответствует требованиям Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области, утвержденных постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020 № 663.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, приходит к следующему.

Суд установил, что Белокалитвинской городской прокуратурой Ростовской области 18.02.2021 по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО4 в интересах ФИО5 В.проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Белокалитвинского района. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Краснодонецкое сельское поселение Белокалитвинского района Ростовской области отсутствуют специальные площадки для размещения мусорных контейнеров, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определены, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется.

По результатам проверки 18.02.2021 в адрес главы Администрации Краснодонецкого сельского поселения Белокалитвинского района Ростовской области направлено представление о совершении действий, указанных в статье 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Как следует из содержания частей 1 и 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра регулируются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Частями 2 и 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены вопросы создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗк вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗк вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области (далее Порядок), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 21.07.2020№663,накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в Ростовской области.

Согласно п.2.8 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны быть обустроены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, а также правилами благоустройства муниципальных образований в Ростовской области.

Способ накопления твердых коммунальных отходов, указанный в подпункте 2.4.3 пункта 2.4 настоящего раздела, применяется в случаях временной невозможности либо нецелесообразности применения иных способов накопления твердых коммунальных отходов (п. 2.9).

Таким образом, из системного толкования названных выше требований нормативных правовых актов, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Краснодонецкое сельское поселение Белокалитвинского района Ростовской области относится к совместному ведению администраций данного сельского поселения и муниципального района.

Доводы административного ответчика Администрации Белокалитвинского района Ростовской области о том, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на спорной территории осуществляет иной орган, суд не может принять, поскольку из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, реестра мест (площадок) накопления ТКО, нормативного правового акта устанавливающего формы письменных заявок на согласование создание мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, административного регламента по рассмотрению заявок о согласовании создания мест (площадок) накопления ТКО, отнесено к полномочиям муниципальных районов.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями.

Часть 1.1 ст. 12 Закона Ростовской области от 28.12.2005№436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», на которую ссылается Администрация Белокалитвинского района Ростовской области, не возлагает на сельское поселение обязанность по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.

Поскольку способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, как следует из Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Ростовской области, применяется в случаях временной невозможности либо нецелесообразности применения иных способов накопления твердых коммунальных отходов, доказательств нецелесообразности иных способов суду не представлено, суд полагает требования Белокалитвинского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие Администрации Краснодонецкого сельского поселения незаконным в части непринятия мер к оборудованию на территории Краснодонецкого сельского поселения контейнерных площадок, отвечающих требованиям закона.

Обязать Администрацию Белокалитвинского района, Администрацию Краснодонецкого сельского поселения принять меры, направленные на организацию деятельности по накопелению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Краснодонецкого сельского поселения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья С. Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 1 апреля 2021г.