Решение № 12-1/2025 12-23/2024 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-1/2025

Дело № 12 - 1


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

гор. Нея 19 марта 2025 года.

Судья Нейского районного суда Костромской области Кудрявцев В.М., рассмотрев в помещении районного суда в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление и.о.руководителя УФНС России по Костромской области от 7 ноября 2024 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.руководителя УФНС России по Костромской области от 7 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении ФИО1, директор ООО «ЭДИП», был подвергнут административному наказанию - административному штрафу в размере пяти тысяч рублей на основании ст.14.25 ч.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за непредставление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в установленный законом срок. В данном случае за непредставление ООО «ЭДИП», расположенное по адресу: г.Нея Костромской области, сведений о юридическом лице ООО «ЭДИП», в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в установленный законом срок, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из жалобы и объяснений директор ООО «ЭДИП» ФИО1, просит отменить постановление № и.о.руководителя УФНС России по Костромской области от 7 ноября 2024 года, т.к. отсутствует событие административного правонарушения, он не был уведомлен, ни о письме, ни о составлении протокола. Считает, что правонарушения не совершал, т.к. не знал о требовании о предоставлении информации. Письма не получал. В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события налогового правонарушения; отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения. Из приведенных положений законодательства следует, что в случае непредставления лицом документов по требованию налогового органа либо представления их с нарушением установленного срока, налоговый орган, принимая решение о привлечении лица к ответственности, обязан установить его вину в непредставлении истребованных документов. Привлечение к ответственности может иметь место в случае, если лицо знало о необходимости представить в налоговый орган сведения, однако не представило в установленный срок истребуемые сведения умышленно или по неосторожности. Только получив 22.10.2024 протокол он узнал о требовании предоставить нужную информацию, что незамедлительно сделал. В соответствии с п.5 ст.93.1 НК РФ получившее требование о представлении документов (информации) исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией). 23.10.2024 он отправил заказное письмо с интересующий налоговый орган информацией по почте и далее по требованию налоговой от 30.10.2024 отправил 01.11.2024 в электронной форме заявление Р13014. В постановлении о назначении административного наказания налоговая ссылается на то, что на 07.11.2024 достоверных сведений об адресе места нахождения юр.лица руководителем ООО «Эдип» предоставлено, хотя выше приведены сведения о предоставлении истребуемой информации. Так же считает, что протокол был составлен с нарушениями, о времени составления протокола об административном правонарушения он не был надлежащем образом извещён, в связи с чем, необоснованно составлен в его отсутствие. При этом подтвердил, что он является руководителем ООО «ЭДИП», директором с 03.05.2024 года, и просили подтвердить юридический адрес.

Руководитель УФНС России по Костромской области просит постановление от 7 ноября 2024 года, в отношении ФИО1, директора ООО «ЭДИП», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по изложенным в возражениях основаниям.

Заслушав объяснения, изучив материалы, из которых видно, что по делу об административном правонарушении ФИО1, директор ООО «ЭДИП», был подвергнут административному наказанию - административному штрафу в размере пяти тысяч рублей на основании ст.14.25 ч.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», за непредставление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в установленный законом срок. В данном случае за непредставление ООО «ЭДИП», расположенное по адресу: г.Нея Костромской области, сведений о юридическом лице ООО «ЭДИП», в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в установленный законом срок, в срок до 06.08.2024.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, и другими материалами дела об административном правонарушении.

В данном случае несмотря на мнение лица, суд учитывает, что на основании п.1 ст.51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются, в т.ч. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Федеральный закон №129-ФЗ определяет государственную регистрацию как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным законом (ч.2 ст.1).

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации. Государственная регистрация юридических лиц осуществляется уполномоченными регистрирующими органами в соответствии с Федеральным законом №129-ФЗ.

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путём указания наименования населённого пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правого акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

В соответствии с п.п.«в» п.1 ст.5 Федерального закона №129-ФЗ, в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Согласно п.4 ст.5 Федерального закона №129-ФЗ, записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации, то есть государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки (п.4.2 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.1 ст.25 Федерального закона №129-ФЗ).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адресом постоянно действующего исполнительного органа ООО «ЭДИП», по которому осуществляется связь с юридическим лицом, является адрес: <адрес>.

УФНС России по Костромской области в соответствии с п.п. «б» п.4.2 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также п.12 Приказа ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@"Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц", была проведена проверка достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (письмо № 18-23/10161 от 08.04.2024).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ЭДИП» (<адрес>), было направлено, что подтверждается номером для отслеживания - №, но отправление возвращено за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, и лицом директором ФИО1 по указанному адресу (<адрес>), что подтверждается номером для отслеживания - №; отправление возвращено за истечением срока хранения ДД.ММ.ГГГГ, направленое уведомление о необходимости представления достоверных сведений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Регистрирующим органом приняты меры для надлежащего извещения лица о необходимости представления достоверных сведений.

При этом суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, согласно которой юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Исходя из чего, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Также суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, что отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту регистрации и месту фактического проживания лица корреспонденцией является риском для него самого, все неблагоприятные последствия которого, в данном случае несет, в т.ч. вышеуказанное лицо.

При наличии полномочий для проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, которая проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки (п.4.2 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ).

С учетом того, что за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (п.1 ст.25 Федерального закона №129-ФЗ).

Принимая во внимание, что доказательства, указывающие на фактическое нахождение Общества по адресу, заявленному в ЕГРЮЛ, не представлены. 23 августа 2024 года в отношении ООО «ЭДИП» внесена запись о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ №.

При этом суд учитывает, что по факту административного правонарушения УФНС КО отправлением, в адрес директора ФИО1, <адрес>, что подтверждается номером для отслеживания - 15602399405446, отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того суд учитывает позицию Верховного Суда РФ, согласно которой юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Исходя из чего, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

С учетом изложенного ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие директора ООО «ЭДИП» ФИО1 Управлением УФНС КО, уполномоченным лицом, составлен протокол № об административном правонарушении в отношении директора ООО «ЭДИП» ФИО1.

В указанном протоколе, в т.ч. указаны дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, и лицу, привлекаемому к административной ответственности, предложено явиться на указанную дату.

Не явка лица не свидетельствует о нарушении его прав, т.к. лицо не заявило об отложении рассмотрения протокола, а уполномоченный орган, его должностное лицо, обоснованно рассмотрел протокол, в отсутствии лица.

Срок давности привлечения не истек, т.к. согласно Федерального закона от 30.03.2015 №67-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения достоверности сведений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесены изменения в ч.1 ст.4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и срок привлечения к административной ответственности за административное правонарушение в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей составляет один год со дня его совершения.

На момент составления протокола, и вынесения постановления, год, срок с даты совершения административного правонарушения не истек.

Протокол направлен в адрес директора ООО «ЭДИП» ФИО1 заказным отправлением с уведомлением о вручении, по адресу: <адрес> номер для отслеживания - №; и отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Действительно ДД.ММ.ГГГГ в Управление представлено заявление по форме Р13014 «О внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ» в связи с подтверждением адреса места нахождения юридического лица (вх. №), что не исключает состав административного правонарушения, т.к. срок для предоставления истек.

Каких-либо заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела в отношении директора ООО «ЭДИП» ФИО1 в Управление не поступало. Доказательств обратного не представлено.

В связи с чем, в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, учитывая выявленные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя УФНС России по Костромской области директор ООО «ЭДИП» ФИО1 был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, за непредставление достоверных сведений о юридическом лице, в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в сроки, установленные законодательством, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ (тридцать первый день с момента направления уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица является датой нарушения).

Уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, протокол, постановление об административном правонарушении, были направлены по всем имеющимся в распоряжении налогового органа адресам.

Не получение ряда документов, не свидетельствует о нарушении прав привлекаемого лица, т.к. именно лицо должно было получить юридически значимое сообщение и юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Исходя из чего, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Таким образом, со стороны Управления УФНС КО были предприняты меры для извещения директор ООО «ЭДИП» ФИО1 о необходимости предоставления сведений о месте нахождения юридического лица, но в установленный срок никаких пояснений, возражений не представлено.

На основании вышеизложенного, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания в виде штрафа от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении директора ООО «ЭДИП» ФИО1, регистрирующий орган действовал в рамках действующего законодательства.

Объективная сторона по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ включает в себя нарушение требований действующего законодательства, как непредставление достоверных сведений, выражающееся именно в бездействии виновного лица.

На основании вышесказанного правомерным является вывод регистрирующего органа о нарушении руководителем ООО «ЭДИП» ФИО1 требований п.6 ст.11 Закона №129-ФЗ, и совершением административного правонарушения, выразившееся в непредставлении сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.25 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, учетом того, что имеются сведения о направлении в адрес заявителя, уведомления от ДД.ММ.ГГГГ. №, о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается соответствующим реестром и уведомлением (№). Усматривается, что данное заказное письмо получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. При этом суд учитывает, что также сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Исходя из чего, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Довод лица о том, что им были представлены достоверные сведения в регистрирующий орган, является несостоятельным, ввиду того, что пунктом 6 статьи 11 Закона №129-ФЗ установлен 30-дневный срок для представления достоверных сведений. Уведомление о необходимости представления достоверных сведений № от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес общества ООО «ЭДИП» директора ФИО1.

С учетом положений статьи 11 Закона №129-ФЗ, где установлено, что датой совершения административного правонарушения, когда не были представлены достоверные сведения об адресе места нахождения Общества, является дата - ДД.ММ.ГГГГ (тридцать первый день с момента направления уведомления о необходимости представления достоверных сведений об адресе юридического лица). Заявление на государственную регистрацию изменений сведений были представлены ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты события правонарушения.

За непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При этом непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В данном случае суду представлены доказательства, что ФИО1, директором ООО «ЭДИП», совершено административное правонарушение.

Таким образом, в действиях ФИО1, директора ООО «ЭДИП», содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах действия ФИО1, директора ООО «ЭДИП», правильно квалифицированы по ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1, директора ООО «ЭДИП», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1, директору ООО «ЭДИП», с учетом обстоятельств дела, в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Таким образом, суд считает, что в действиях ФИО1, директора ООО «ЭДИП», содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Наказание дано соразмерно совершенному административному правонарушению в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей, в минимальном размере.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п.1,30.9 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.руководителя УФНС России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1, директора ООО «ЭДИП», оставить без изменения, а жалобу, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 дней с подачей жалобы через районный суд со дня получения копии решения.

Председательствующий - Судья: _______________ (ФИО3).