Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-160/2020

дело № 2а-160/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Яровой А.Н.

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Андреева М.С., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску ... Каламбета Тихона Сергеевича об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» и начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий указанного Управления, связанных с отказом в составлении расчета выслуги лет на пенсию,

установил:

Каламбет обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным отказ должностных лиц ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» (далее – Управление) от 8 июля 2020 года в составлении ему расчета выслуги лет для назначения пенсии, обязать командира войсковой части № повторно направить в Управление необходимые документы для составления ему указанного расчета, а начальника Управления повторно рассмотреть вопрос о производстве ему расчета выслуги лет для назначения пенсии с учетом положений постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254.

В судебном заседании Каламбет требования своего административного иска поддержал. Представитель административного истца адвокат Андреев в обоснование требований пояснил, что Каламбет с 2004 года по 2015 год проходил службу в Региональном Управлении ФСКН России по Краснодарскому краю в различных подразделениях. Согласно приказу об увольнении со службы из органов наркоконтроля его общая выслуга лет, с учетом льготной, составляет 17 лет 8 месяцев 22 дня. В последующем Каламбет поступил на военную службу по контракту, которую проходил в войсковой части №. В связи с предстоящим увольнением кадровым органом воинской части в Управление было направлено личное дело Каламбета и другие документы для составления ему расчета выслуги лет для назначения пенсии. 8 июля 2020 года должностное лицо Управления приняло решение о возвращении личного дела истца без составления расчета со ссылкой на Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ, указав, что льготная выслуга лет для назначения пенсии сохраняется только сотрудникам, поступившим на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов Госнаркоконтроля. Данное решение, по мнению представителя административного истца, является незаконным, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254 периоды службы Каламбета в специальных подразделениях органа наркоконтроля засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях. Федеральный же закон от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ вообще не содержит данных о перерасчете выслуги лет сотрудникам ФСКН России, уволенным со службы.

Административные ответчики, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель начальника Управления ФИО2 в письменных возражениях, поступивших в суд, просил отказать в удовлетворении требований Каламбета, указав, что Управление производит расчет выслуги лет для назначения пенсии исключительно военнослужащим Министерства обороны РФ. Периоды службы в других ведомствах, предшествовавшие поступлению на военную службу, подлежат включению в расчет выслуги лет на основании документов, составленных соответствующими ведомствами. Согласно справке Управления ГУМВД РФ по Краснодарскому краю от 16 марта 2020 года, период службы Каламбету в органах наркоконтроля подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии только в календарном исчислении. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 определен порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в различных органах, и в данном постановлении не содержится положений для зачета периода службы в ФСКН России на льготных условиях. Таким образом, по мнению представителя начальника Управления, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для включения в расчет выслуги лет на пенсию на льготных условиях периода службы Каламбета в ФСКН России.

Административный ответчик – командир войсковой части № в письменных возражениях указал, что командованием части личное дело Каламбета со всеми необходимыми документами было направлено в уполномоченный орган для подсчета выслуги лет для дальнейшего оформления пенсии. По возвращении личного дела в воинскую часть Каламбет был ознакомлен с произведенным расчетом выслуги лет. Каких-либо обращений о несогласии с данным расчетом к командованию войсковой части № от Каламбета не поступало. Таким образом, командованием войсковой части № были выполнены все предусмотренные законом действия при увольнении военнослужащего.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Каламбет проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Приказами командира указанной воинской части от 27 августа 2020 года № 77 и № 143 Каламбет был уволен с военной службы на основании подп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта) и исключен из списков личного состава части с 31 августа 2020 года.

Как следует из копии послужного списка, оформленного в Управлении ФСКН России по Краснодарскому краю, Каламбет с 21 декабря 2004 года по 9 апреля 2015 года проходил службу в органах наркоконтроля на различных должностях. Согласно выписке из приказа начальника Регионального Управления ФСКН России по Краснодарскому краю от 9 апреля 2015 года № 614-лс, Каламбет был уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Его выслуга лет на 8 апреля 2015 года составляла: календарная – 12 лет 7 месяцев 10 дней, льготная – 3 года 5 месяцев 17 дней, учеба – 1 год 7 месяцев 25 дней, общая выслуга лет составляла 17 лет 8 месяцев 22 дня.

В архивной справке ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27 февраля 2020 года указана подробная информация о периодах прохождения службы Каламбетом в Региональном Управлении ФСКН России по Краснодарскому краю с указанием занимаемых им должностей и отделов, в которых он служил.

В справке ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16 марта 2020 года № 3/206100745197 указано, что Каламбет уволен из УФСКН России по Краснодарскому краю с выслугой лет в льготном исчислении 17 лет 8 месяцев 22 дня. Далее в справке приведены положения Федерального закона от 3 июля 2016 года № 306-ФЗ.

20 мая 2020 года личное дело Каламбета было направлено из войсковой части № в Управление кадров Южного военного округа для подсчета выслуги лет на пенсию в связи с увольнением военнослужащего.

Свидетель ФИО5, начальник отделения кадров войсковой части №, в суде показал, что ввиду предстоящего увольнения Каламбета с военной службы, им в соответствии с руководящими документами, был составлен предварительный расчет выслуги лет Каламбета, который, согласно установленному порядку вместе с личным делом данного военнослужащего был направлен в Управление кадров Южного военного округа, откуда после проверки передан в Управление финансового обеспечения Южного военного округа.

8 июля 2020 года начальником отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий Управления финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу было составлено сообщение в адрес отделения кадров войсковой части №, в котором указано, что личное дело Каламбета возвращается без составления расчета выслуги лет на пенсию, поскольку военнослужащий права на пенсию не имеет. В обоснование отказа в составлении расчета указано, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 3 июля 2016 года № 306-ФЗ льготная выслуга лет для назначения пенсии сохраняется сотрудникам, поступившим на службу в органы внутренних дел в порядке перевода из органов Госнаркоконтроля. В случае увольнения, период службы в указанных органах подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии только в календарном исчислении. Поскольку выслуга лет Каламбета составляет 16 лет 3 месяца 24 дня, то военнослужащий в соответствии с п. «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 не имеет права на назначение пенсии.

Согласно пункту «а» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Из статьи 18 указанного Закона следует, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 этого же Закона засчитывается, в том числе служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава, в том числе органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям» на лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции, распространено действие Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Также данным Постановлением Правительства РФ утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в пункте 3 которых указаны условия включения на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам периодов службы на различных должностях.

Таким образом, служба в органах наркоконтроля, в соответствии с вышеуказанными нормативными документами, подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях в случае соблюдения условий, указанных в Правилах исчисления выслуги лет для назначения пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 254.

Мнение должностных лиц Управления о том, что в случае увольнения период службы в органах Госнаркоконтроля подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии только в календарном исчислении, суд на основании вышеизложенного, считает ошибочным. Ссылка же административных ответчиков на Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» к данным правоотношениями не применима, поскольку указанные в статье 33 данного Закона положения (разъяснения порядка подсчета выслуги лет) касаются лишь тех сотрудников органов наркоконтроля, которые перешли на службу в органы внутренних дел в порядке перевода. При этом данный закон не содержит положений об исчислении выслуги лет для назначения пенсии только в календарном исчислении уволенным из органов наркоконтроля сотрудникам.

Из оспариваемого решения должностных лиц Управления от 8 июля 2020 года и возражений представителя начальника Управления на административный иск следует, что отказывая Каламбету в составлении расчета его выслуги лет для назначения пенсии начальник отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий Управления не учел положения Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 № 254. Кроме того, должностные лица Управления проигнорировали запрос суда и не представили в суд пояснения, по каким причинам (основаниям) не были учтены положения указанного постановления при составлении отказа в производстве расчета выслуги лет для назначения пенсии Каламбету. При таких обстоятельствах суд признает отказ должностных лиц Управления от 8 июля 2020 года в составлении Каламбету расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, а требования административного истца о направлении его документов для производства указанного расчета и повторном рассмотрении вопроса о производстве ему расчета выслуги лет для назначения пенсии с учетом положений постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254 подлежащими удовлетворению.

Так как административное исковое заявление Каламбета подлежит удовлетворению, то в соответствии ст. 111 КАС РФ судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с административного ответчика – Управления в пользу административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Каламбета Тихона Сергеевича удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ начальника отдела подсчета выслуги лет и контроля за назначением пенсий ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» от 8 июля 2020 года в составлении ФИО1 расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Обязать командира войсковой части № в течение 10 дней со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда направить в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» необходимые документы (в том числе и личное дело военнослужащего) для составления ФИО1 расчета выслуги лет для назначения пенсии.

Обязать начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос о производстве ФИО1 расчета выслуги лет для назначения пенсии с учетом положений постановления Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям».

Взыскать с ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Южному военному округу» в пользу Каламбета Тихона Сергеевича судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Б. Землянский